合肥市蜀山區培育新動能促進產業轉型升級推動經濟高質量發展若干政策解讀

2020年1月

2020年1月，蜀山區政府印發《合肥市蜀山區培育新動能促進產業轉型升級推動經濟高質量發展若干政策》（蜀政〔2019〕67號，以下簡稱《若干政策》）,根據要求現將《若干政策》主要內容解讀如下：

政策解讀

一、出臺依據

（一）《合肥市培育新動能促進產業轉型升級推動經濟高質量發展若干政策》（合辦〔2018〕19號）

（二）《2019年合肥市培育新動能促進產業轉型升級推動經濟高質量發展若干政策實施細則》（合政辦〔2019〕16號）

（三）《安徽省人民政府辦公廳關于印發支持科技型初創企業發展若干政策的通知》（皖政辦〔2019〕18號）

（四）《中共安徽省委安徽省人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見》（皖發〔2018〕1號）

二、出臺背景

全面貫徹落實中央和省、市、區委長三角一體化發展戰略部署和安排，以及合肥市高質量發展綜合產業政策體系，按照區委“121?105”工作路徑，進一步鼓勵創新創業，緩解中小企業資金壓力，集聚區域主導產業，打造優質產業生態，創建最優營商環境。

三、起草過程

由區發改委牽頭，在前期征求相關政策執行部門意見的基礎上，形成《征求意見稿》初稿，報請區政府主要及各分管領導審閱，征求意見。根據領導意見，同時借鑒其他兄弟城區好的做法，對政策進行修改完善，匯總形成了第一輪《征求意見稿》。

10月14日，召開政策討論會，區領導聽取關于各部門政策框架結構、增減變化和2019年政策兌現及2020年預算安排情況匯報，結合區委區政府重點發展的天鵝湖中央商務區、數字經濟、環境產業等內容，逐條討論并提出修改意見。會后，按照要求對政策修改完善，形成第二輪《征求意見稿》，報請區政府主要及各分管領導審閱，征求意見。

10月22日，區發改委通過合肥市政務公開網公開征求有關單位與各界人士對第二輪《征求意見稿》的意見。

11月7日，召開所有政策執行部門討論會，就政策上一輪修改情況進行整體梳理，并進一步征求政策執行部門意見，對政策進行修改完善，形成第三輪《征求意見稿》。

11月16日，經第60次區政府常務會議討論通過，原則同意出臺《合肥市蜀山區培育新動能促進產業轉型升級推動經濟高質量發展若干政策》（政策執行期兩年）。

四、主要目標

為統一規范全區產業扶持政策資金投入、運作和管理，發揮財政資金引導激勵作用，提高財政資金使用效益，《若干政策》按照“補短板、擴規模、提質量”的目標，突出政策的導向性、延續性、實用性，努力提升政策推動效用。旨在拓展數字經濟生態，引導轄區各企業信息化升級，提高智能化水平，尤其是現代農業、文化旅游業、服務業的數字化運用，培育發展基于新一代信息技術的新業態、新動能；進一步厚植天鵝湖中央商務區位置和資源優勢，打造“長三角G60科創走廊環境產業合作示范園區”，發展綠色產業鏈；扶持創新科技型中小微企業發展，增強企業自主創新和知識產權保護能力。

五、主要內容

（一）促進企業融資政策：完善我區資本市場建設，加大對企業掛牌新三板、四板、上交所科創板的資金獎勵，分階段培育引導有潛力的企業，大力扶持與我區合作的銀行、基金、擔保等金融機構。

（二）促進天鵝湖中央商務區產業發展政策：吸引吸納符合天鵝湖中央商務區重點產業定位的企業、金融機構和專業服務機構，提供政務便利、租房優先保障、辦公用房補貼以及專項資金獎勵。

（三）促進數字經濟發展政策：培育拓展數字經濟生態，扶持新落戶的大數據企業，獎勵首次認定的市級大數據企業，支持大數據企業（機構）開展智慧城市場景應用示范，引入工業設計優質企業，獎勵電商示范企業。

（四）促進長三角G60科創走廊環境產業合作示范園區政策：鼓勵環境類企業在蜀我區落戶，設立總部或銷售中心，鼓勵環境類企業加強知識產權保護，扶持環境產業公共服務機構和環境產業孵化平臺，充分發揮科研院所、行業協會、產業聯盟的協同作用。

（五）促進新型工業化政策：加大工業技術改造，扶持品牌示范企業，鼓勵企業加強產品質量管理，扶持戰略性新興產業企業和規上工業企業，鼓勵“專精特新”等中小企業發展。

（六）促進建筑業發展政策：對獨立核算建筑業企業按照年主營業務收入分別給予相應獎勵，鼓勵區外優質建筑類企業落戶我區，對新引進的建筑類企業總部優先提供科研用地。

（七）促進自主創新政策：獎勵國家級高新技術企業，扶持科技型初創企業，支持建設省、市級工程技術研究中心，鼓勵發明專利，設立知識產權質押貸款引導資金，扶持科技咨詢等公共服務機構發展。

（八）促進現代農業發展政策：鼓勵農業基礎設施和蔬菜瓜果基地建設，培育新型農業經營主體，獎勵龍頭企業（含甲級隊）、示范性農民專業合作社和農業標準化示范基地（區）。

（九）促進服務業發展政策：加快推動服務業升級，扶持樓宇經濟，加強特色街區建設，鼓勵企業升限入規，加大對優秀進出口企業及服務外包企業的扶持力度。

（十）促進文化旅游產業發展政策：鼓勵建設文化產業示范基地和合肥特色文化街區，發展星級農家樂和研學旅游基地，鼓勵文化旅游企業（含民辦非企業），參加展會，突出蜀山生態文化旅游休閑區內項目扶持。

六、創新舉措

（一）適用范圍拓展。首次針對天鵝湖中央商務區出臺專項政策，并差異化對待。上市獎補分階段分層次補助，緩解企業資金壓力。為吸引高新技術企業落戶，新增外地新遷入我區的國家級高新技術企業（有效期內）以及“科技型初創企業”租用蜀山科創中心的補貼。

（二）扶持力度突破。對符合天鵝湖中央商務區產業定位的企業，不僅僅給予資金方面扶持獎勵，在工商注冊、項目選址等軟環境方面都給予一定支持。放寬環境類企業租用蜀山經濟開發區內辦公或生產用房的補貼條件，支持環境產業孵化平臺建設，設定平臺運營機構獎勵等。

（三）扶持方式創新。首次給予大數據企業“一事一議”支持。首次實施“萬家企業登云”計劃。鼓勵企業“走出去”，積極參加各類展會，組織召開產業論壇和峰會。發展文化旅游新業態，對于符合標準的文化產業示范基地、研學旅游基地給予獎補。加大對企業管理團隊的獎勵力度。

（四）市區政策互補。對以專利權質押貸款方式融資額不足500萬元的企業予以的補助，扶持小微企業發展。加大服務業升限達規政策力度，加強對環境產業企業及相關公共服務機構的獎勵。

七、下一步工作

（一）加強政策宣貫及時兌現。定期舉辦投資環境說明會、政策宣講會等活動，制定出臺產業政策實施細則，建立完善政策保障體系，落實獎補資金。

（二）加強調查研究逐步完善。建立全區大中小企業數據庫，宏觀掌握企業發展總態勢，定期邀請各級別企業代表開展“產業政策”主題座談會，廣泛聽取意見建議。成立專門“產業政策”小組，針對梳理出來的問題研究解決辦法，進一步加強產業政策的實效性與引導性。

（三）加強監督考核細化管理。切實加強專款專用和監督管理，充分發揮財政資金對企業的引導激勵作用。明確各部門的責任劃分，規范申報程序、審批流程、資金劃撥等各個流程的監管。