《濟寧高新區(qū)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2023）》全文及解讀

2019年10月

政策解讀

濟寧高新區(qū)作為山東省唯一的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地和首批三個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，緊抓歷史重大機遇，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，推動新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速新舊動能轉(zhuǎn)換。編制自2018年4月底啟動，由高新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園同信通院項目組通力合作，歷時7個月完成方案的編制并定稿。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、背景和過程

為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住我省建設新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設重大歷史機遇，圍繞建設“山東省信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的核心目標，加快培育新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)快成長、上規(guī)模，努力將高新區(qū)建設成為具有區(qū)域影響力和競爭力的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

 11月25日，經(jīng)中國信息通信研究院首席管理咨詢專家王育民率7人專家評審組審核，濟寧高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2019-2023)(以下簡稱《規(guī)劃》)通過評審。

二、主要內(nèi)容

《實施方案》包括 新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設施提升工程、龍頭企業(yè)招引攻堅工程、工業(yè)制造智能化升級工程、中小企業(yè)上云工程、 高端人才“招引育留”工程、新一代信息技術(shù)培育工程、公共服務平臺打造工程7部分。

第一部分是新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設施提升工程。統(tǒng)籌規(guī)劃光纖寬帶、新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，積極推進互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設施。加快推動5G網(wǎng)絡布局和商用發(fā)展，加快推動應用普及與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動下一代互聯(lián)網(wǎng)改造升級和大規(guī)模商用。

第二部分是龍頭企業(yè)招引攻堅工程。在電子信息制造、軟件和信息服務、大數(shù)據(jù)和云計算等重點發(fā)展領(lǐng)域，整合全市招商資源，借助市政府駐外辦事處、舉行大型展會等形式，主動跟進項目、聯(lián)絡企業(yè)，瞄準世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)開展精準招商、駐點招商，引入一批世界500強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、知名研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新服務機構(gòu)。

第三部分是工業(yè)制造智能化升級工程。深入開展“數(shù)控一代”示范工程，加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)更大范圍、更深程度融合滲透和創(chuàng)新應用，推動制造業(yè)智能化、綠色化、服務化發(fā)展。提升制造裝備的數(shù)控化率和智能化水平，推進生產(chǎn)全過程智能化。以工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)電子商務和系統(tǒng)解決方案等為重點，開展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點示范，培育一批面向重點工業(yè)行業(yè)智能制造的系統(tǒng)解決方案領(lǐng)軍企業(yè)。

第四部分是中小企業(yè)上云工程。培育和引進一批具有較強服務能力的云計算服務商，形成“企業(yè)上云”的技術(shù)支撐和服務保障。加大宣傳動員，推動企業(yè)主動利用云服務降低信息系統(tǒng)構(gòu)建成本。著力構(gòu)建云環(huán)境、云開發(fā)、云應用產(chǎn)業(yè)和服務體系。政府采取“云服務券”的形式，對企業(yè)購買云服務商的服務給予一定補貼，引導和支持企業(yè)加快上云步伐。

第五部分是高端人才“招引育留”工程。鼓勵企業(yè)依托行業(yè)協(xié)會加強人才協(xié)作，推動信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)人才交流。加強人才需求調(diào)查和預測，建立信息產(chǎn)業(yè)高層次人才信息庫。完善適應信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的人才引進和激勵政策，創(chuàng)新引進渠道，積極引進物聯(lián)網(wǎng)、智能硬件、云計算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域高端人才。

第六部分是新一代信息技術(shù)培育工程。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快引入和培育人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等具有重大引領(lǐng)帶動作用領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，積極培育面向未來的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、大中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展的具有國內(nèi)競爭力的信息產(chǎn)業(yè)體系。

第七部分是公共服務平臺打造工程。建設公共基礎(chǔ)信息共享資源庫，制定服務于濟寧市數(shù)據(jù)流通體系建設的業(yè)務標準、數(shù)據(jù)標準、應用標準，設計建立適應云計算大數(shù)據(jù)應用的數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)分類。開展企業(yè)公共服務平臺建設，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進一步加速落地各類IaaS云平臺，全面降低信息通信行業(yè)整體進入門檻與運營成本。

三、主要創(chuàng)新點

一是營造多方參與環(huán)境。加強政府引導，以企業(yè)為主體，調(diào)動全社會力量發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。在政策、標準制定和規(guī)劃編制中廣泛吸取各方意見，提高透明度和社會參與度。鼓勵全區(qū)加強信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測分析，加大對信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。鼓勵組建產(chǎn)學研用聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)積極履行社會責任，推動行業(yè)自律。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會等各方力量，形成誠信、透明、開放、公正的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

二是完善財稅扶持政策。創(chuàng)新財政投入方式，設立信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，發(fā)揮各類財政扶持資金的政策引導作用，建立股權(quán)直接投資扶持為主，獎勵、貸款貼息、補助等為補充的財政扶持體系。積極發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)金融作用，研究探索新的財政資金投資方式，提高投資效益。落實國家稅收優(yōu)惠政策。

三是強化金融支持力度。充分發(fā)揮政府性資源的杠桿作用，采取基金合作、風險補償、貸款保險等方式，推動財銀聯(lián)動、銀企合作，鼓勵利用私募債、企業(yè)債券等金融工具，集聚金融資本、社會資本等為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的金融環(huán)境。建立信息產(chǎn)業(yè)與融資性擔保機構(gòu)合作機制，暢通信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)增信融資渠道。

四是全面推進規(guī)劃落地實施。主管部門加強對企業(yè)落實本規(guī)劃中重大工程的督導，負責組織對本規(guī)劃實施情況進行中期評估，并根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整目標和任務，優(yōu)化政策保障措施。

政策全文

濟寧高新區(qū)作為山東省唯一的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地和首批三個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，緊抓歷史重大機遇，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，推動新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速新舊動能轉(zhuǎn)換。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住我省建設新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設重大歷史機遇，圍繞建設“山東省信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的核心目標，加快培育新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)快成長、上規(guī)模，努力將高新區(qū)建設成為具有區(qū)域影響力和競爭力的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

二、工作目標

1. 產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展目標。到2023年，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破500億元，其中電子信息制造業(yè)實現(xiàn)300億元，軟件和信息服務業(yè)實現(xiàn)100億元，融合性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)100億元；超過50%的規(guī)模以上制造類企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化融合轉(zhuǎn)型；區(qū)域信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群開始顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模顯著提升。

2. 產(chǎn)業(yè)載體建設目標。圍繞核心產(chǎn)業(yè)建成企業(yè)大數(shù)據(jù)公共服務平臺、投融資服務平臺、信息安全服務平臺等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新賦能體系。面向新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)與創(chuàng)業(yè)團隊，建成一個創(chuàng)業(yè)孵化服務組團。

3. 骨干企業(yè)培育目標。到2023年，力爭培育和引進規(guī)模以上企業(yè)300家、產(chǎn)業(yè)集群加速擴大，產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善。龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)帶動效應顯現(xiàn)，總收入上億元的信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)超過50家，其中超過10億元的企業(yè)10家，超100億元的企業(yè)1家。

4. 科技創(chuàng)新發(fā)展目標。到2023年，培育聚集信息產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和各類創(chuàng)新型企業(yè)300家，聚集各類高層次創(chuàng)業(yè)人才1萬人，孵化企業(yè)達到1000家。建成一批國內(nèi)領(lǐng)先的研發(fā)基地，突破一批具有全國影響力的重大創(chuàng)新成果、專利和標準，本地產(chǎn)學研用一體化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新閉環(huán)開始形成。

5. 高端人才集聚目標。到2023年，聚集IT人才超過5萬人，培育或引進50名信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、100個創(chuàng)新團隊、300名企業(yè)高管和5000名核心業(yè)務骨干，實訓人才本地留存率顯著提升，形成高、中、低端人才結(jié)構(gòu)合理、配置優(yōu)化的從業(yè)人員隊伍。

三、主要任務

1. 新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設施提升工程。統(tǒng)籌規(guī)劃光纖寬帶、新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，積極推進互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設施。加快推動5G網(wǎng)絡布局和商用發(fā)展，加快推動應用普及與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動下一代互聯(lián)網(wǎng)改造升級和大規(guī)模商用。

2. 龍頭企業(yè)招引攻堅工程。在電子信息制造、軟件和信息服務、大數(shù)據(jù)和云計算等重點發(fā)展領(lǐng)域，整合全市招商資源，借助市政府駐外辦事處、舉行大型展會等形式，主動跟進項目、聯(lián)絡企業(yè)，瞄準世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)開展精準招商、駐點招商，引入一批世界500強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、知名研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新服務機構(gòu)。

3. 工業(yè)制造智能化升級工程。深入開展“數(shù)控一代”示范工程，加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)更大范圍、更深程度融合滲透和創(chuàng)新應用，推動制造業(yè)智能化、綠色化、服務化發(fā)展。提升制造裝備的數(shù)控化率和智能化水平，推進生產(chǎn)全過程智能化。以工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)電子商務和系統(tǒng)解決方案等為重點，開展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點示范，培育一批面向重點工業(yè)行業(yè)智能制造的系統(tǒng)解決方案領(lǐng)軍企業(yè)。

4. 中小企業(yè)上云工程。培育和引進一批具有較強服務能力的云計算服務商，形成“企業(yè)上云”的技術(shù)支撐和服務保障。加大宣傳動員，推動企業(yè)主動利用云服務降低信息系統(tǒng)構(gòu)建成本。著力構(gòu)建云環(huán)境、云開發(fā)、云應用產(chǎn)業(yè)和服務體系。政府采取“云服務券”的形式，對企業(yè)購買云服務商的服務給予一定補貼，引導和支持企業(yè)加快上云步伐。

5. 高端人才“招引育留”工程。鼓勵企業(yè)依托行業(yè)協(xié)會加強人才協(xié)作，推動信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)人才交流。加強人才需求調(diào)查和預測，建立信息產(chǎn)業(yè)高層次人才信息庫。完善適應信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的人才引進和激勵政策，創(chuàng)新引進渠道，積極引進物聯(lián)網(wǎng)、智能硬件、云計算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域高端人才。

6. 新一代信息技術(shù)培育工程。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快引入和培育人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等具有重大引領(lǐng)帶動作用領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，積極培育面向未來的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、大中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展的具有國內(nèi)競爭力的信息產(chǎn)業(yè)體系。

7. 公共服務平臺打造工程。建設公共基礎(chǔ)信息共享資源庫，制定服務于濟寧市數(shù)據(jù)流通體系建設的業(yè)務標準、數(shù)據(jù)標準、應用標準，設計建立適應云計算大數(shù)據(jù)應用的數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)分類。開展企業(yè)公共服務平臺建設，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進一步加速落地各類IaaS云平臺，全面降低信息通信行業(yè)整體進入門檻與運營成本。

四、保障措施

1. 營造多方參與環(huán)境。加強政府引導，以企業(yè)為主體，調(diào)動全社會力量發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。在政策、標準制定和規(guī)劃編制中廣泛吸取各方意見，提高透明度和社會參與度。鼓勵全區(qū)加強信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測分析，加大對信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。鼓勵組建產(chǎn)學研用聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)積極履行社會責任，推動行業(yè)自律。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會等各方力量，形成誠信、透明、開放、公正的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2. 完善財稅扶持政策。創(chuàng)新財政投入方式，設立信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，發(fā)揮各類財政扶持資金的政策引導作用，建立股權(quán)直接投資扶持為主，獎勵、貸款貼息、補助等為補充的財政扶持體系。積極發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)金融作用，研究探索新的財政資金投資方式，提高投資效益。落實國家稅收優(yōu)惠政策。

3. 強化金融支持力度。充分發(fā)揮政府性資源的杠桿作用，采取基金合作、風險補償、貸款保險等方式，推動財銀聯(lián)動、銀企合作，鼓勵利用私募債、企業(yè)債券等金融工具，集聚金融資本、社會資本等為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的金融環(huán)境。建立信息產(chǎn)業(yè)與融資性擔保機構(gòu)合作機制，暢通信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)增信融資渠道。

4. 全面推進規(guī)劃落地實施。主管部門加強對企業(yè)落實本規(guī)劃中重大工程的督導，負責組織對本規(guī)劃實施情況進行中期評估，并根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整目標和任務，優(yōu)化政策保障措施。

來源：濟寧高新區(qū)管委會辦公室