江山市市委書記童煒鑫在全市機關干部大會暨產業創新發展大會上的講話  

2020年4月

企業家朋友們、同志們：

大家上午好。今天已經是4月10日，按照往年慣例，春節后上班第一時間召開全市機關干部大會，突如其來的新冠肺炎疫情，各類大規模的會議全部取消。市委、市政府將疫情防控工作作為首要政治任務，帶領全市廣大黨員干部奮力投入疫情防控阻擊戰中。經過全市上下艱苦努力，目前我市疫情防控形勢持續向好，生產生活秩序基本恢復。成績來之不易，回過頭看，疫情阻擊戰分為三個階段：

第一個階段，全力做好疫情防控階段。從1月中下旬全國新冠肺炎疫情集中爆發到2月中旬，工作重心主要是全力抓好疫情防控，保障人民群眾生命安全和身體健康。面對在外人員多、湖北返程人員多的巨大壓力，我們圍繞省委省政府提出的“兩確保三爭取”目標，最早成立高規格的疫情防控指揮部，我和市長任雙指揮長，炳泉副書記任常務副指揮長、正芳副市長任辦公室主任，相關常委、副市長分成了8個組，組成了“1+8”領導體系，市四套班子領導率先垂范，所有市領導、機關部門和鄉鎮街道干部全部深入基層一線，2600多名黨員干部到社區直接參與疫情防控，村兩委到村民小組長、黨員、志愿者等全民動員，最大限度堵住了風險“敞口”。

第二個階段，疫情防控和復工復產“兩手抓、兩戰贏”階段。從2月中旬到3月中旬，我們堅持一手抓疫情防控，一手抓恢復生產，努力做到“兩手硬、兩戰贏”。面對企業基數大，特別是中小微企業數量眾多的壓力，把疫情防控、企業復工復產、項目建設與深化“三服務”有機結合起來，依托“組團聯企”等載體，建立完善“專班+專員”“線上+線下”等服務機制，相繼出臺支持企業共渡難關十二條、企業“復工貸”暫行辦法、金融“剛性五條”等實打實的惠企政策，全力幫助企業渡過難關，確保企業應復盡復、應動盡動。目前，全市規上工業企業、農業龍頭企業、規上（限上）服務業企業全部復工。

第三個階段，全力推進經濟社會穩增長階段。從3月中旬開始，工作重心從“兩手抓、兩戰贏”逐漸轉移到兼顧疫情防控基礎上的全力推進經濟社會穩增長上。目前，全國疫情防控總體平穩、持續向好。可以說，疫情阻擊戰已經取得階段性勝利，各級各地已經將著力點更多放到推動經濟社會發展的工作上來。特別是3月29日至4月1日，習近平總書記親臨浙江考察，進一步向我們釋放了在疫情防控常態化條件下加快恢復生產生活秩序的鮮明信號，讓我們更加全面深刻理解在扎實做好疫情防控基礎上全力推進經濟社會發展明晰導向。當然，當前還承受著境外疫情輸入、學校復學復課等各種新風險、新挑戰，但風險總體上還是可控的。

正是基于這一判斷，市委、市政府決定今天召開全市機關干部大會暨產業創新發展大會，主要內容是深入貫徹習近平總書記在浙江考察的重要講話精神，落實省、衢州市決策部署，轉好舵向，將重點調整到聚焦高質量發展上來，通過回顧總結去年工作，全面部署新一階段工作，啟動“四個年”活動，圍繞產業創新發展，進行深入系統部署，動員全市上下振奮精神、迅速行動、接續攻堅，奮力開創江山大花園建設新局面。主要目的：一是回顧總結再出發。江山這幾年一直處于爬坡過坎的艱難局面，尤其去年更是任務繁重、難題不斷、壓力巨大，但是全市上下負重前行、迎難而上，依然創造了許多新業績、取得了許多新成效，值得好好總結回顧，值得充分肯定，希望大家在成績激勵下，增強干好新一年工作的信心和底氣。二是全面部署再動員。現在已經是4月份，新的一年已過去近三分之一，要迅速明確思路，把前段因疫情防控落下的工作追回來。今天的會議，就是對全年工作的思路進一步梳理完善，再次動員部署，明確新一年全市工作目標任務要求，讓大家干有目標、干有方向。三是聚焦重點再攻堅。當前，大發展快發展高質量發展仍是江山最突出任務，要加快發展，關鍵點聚焦點著力點還是要緊盯產業、圍繞產業，沒有高質量的產業當基礎、作支撐，就無從談起。今天的會議，我們還是把聚焦點落到產業上，針對產業創新發展進行專題部署，進一步營造大抓產業的濃厚氛圍。

剛才，隆重表彰2019年度各條戰線、各項工作的先進集體、先進個人，特別是一大批優秀的企業和企業家代表，在此，我代表市委、市政府向受表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀。同時，歐派、永利百合、海康威視3家企業和經濟開發區作了交流發言，大家講得都很好，很有啟發借鑒作用。下面，我講三層意思。

第一層意思，感謝，感謝大家過去一年的辛勤付出、傾力拼搏

剛剛過去的2019年，是新中國成立70周年，是我國發展具有里程碑意義的一年，也是我市發展進程中不平凡的一年。一年來，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞省委推進“八八戰略”再深化、改革開放再出發決策部署，全面對標衢州市委“1433”發展戰略體系和“黨建治理大花園”建設要求，堅持“打好翻身仗，實現新提升”工作總基調，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入實施“黨建統領加強年、項目攻堅突破年、產業轉型提升年”“三個年”活動，精誠團結、攻堅克難，推動經濟社會持續健康發展，全市實現地區生產總值303.41億元，增長7%，其中一產增加值22.7億元，增長2%，二產增加值136.12億元，增長6.1%，三產增加值144.59億元，增長8.8%，一、二、三產比從7.4:46.8:45.8調整為7.4:44.9:47.7；財政總收入32.2億元、一般公共預算收入20.54億元，分別增長8.9%和7%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別為49455元、26391元，分別增長8.8%和9.6%，收入比從1.89:1優化為1.87：1。幸福是奮斗出來的，成績取得，是大家通力合作、奮力拼搏的結果。

一年來，大家以不畏艱辛的拼勁，攻克了一道道難關。始終發揚“蠻拼”精神，敢于迎難、不畏艱難、善于破難，打贏一系列硬仗。

一是打贏重大民生項目“翻身仗”。重大民生項目順利落地，是去年只能成功沒有退路的任務。一年來，在全市上下共同努力下，通過用好黨建“金鑰匙”，深化“群眾、宣傳、技術”等各方面工作，壞事變好事、被動變主動，項目主體于去年11月28日開建，實現“項目落地、社會穩定”最低綱領，并正朝著“標本兼治、固本強基”最高綱領穩步邁進，打了一場漂亮翻身仗。打贏翻身仗，得益于衢州市委市政府堅強領導，得益于我市四套班子領導率先垂范，得益于工作專班夜以繼日不懈努力，得益于屬地上余鎮痛定思痛，更得益于全市各部門、鄉鎮（街道）和廣大干部群眾通力配合。垃發項目的“翻身仗”，充分體現了全市上下迎難而上的勇氣，彰顯了江山鐵軍戰之必勝的品質。

二是打贏整改提升“落地仗”。去年省委巡視、省經濟責任審計指出一系列問題，加上“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視出諸多問題，整改落實任務重、時間緊、難度大，全市上下始終堅持問題導向，以高度的政治自覺、強烈的責任擔當，嚴實的措施舉措，各牽頭領導親自抓具體抓，各責任部門、鄉鎮（街道）扛起主體責任、承擔落實任務，各項整改工作完成階段目標。目前，省經濟責任審計20個問題，17個已基本整改到位；省委巡視10個方面44項問題，36項已全面完成整改；主題教育檢視13426個問題，已落實到位12633個。

三是打贏專項領域“突圍仗”。比如，出境水水質提升工作，去年上半年，我市出境水水質始終為Ⅲ類，是衢州市唯一不達標縣（市）區，壓力很大；下半年我們部署開展聲勢浩大、任務繁重的“雙百行動”，市領導主動認領項目、各級各部門一體互動，扎實落實舉措，完成攻堅目標。再如，擴大有效投資工作，去年1-8月我市投資形勢嚴峻，但是大家不為困難找理由、只為干好想辦法，搶抓時間、深入挖潛，后4個月投資總量大幅回升，全年投資總量增長2%。又如，維穩方面，去年正值新中國建立70周年等一系列重大節點，保平安護穩定的責任大、要求高，全市上下放棄休息、堅守崗位，圓滿完成各階段維穩任務。

一年來，大家以奮勇爭先的闖勁，書寫了一頁頁精彩。始終保持爭先創優的意識，敢于同強的爭、與快的賽、向高的攀，取得一系列振奮人心的成績。

一是歷史首獲26縣考核第一。9月20日公布的2018年度26縣發展實績考核結果，我市位列全省第一，這個榮譽的取得很不簡單，含金量很高。能突圍而出，依靠的是全市各條戰線、各個區塊共同努力，依靠的是大家勵精圖治、奮勇爭先，將每條線、每個點上的工作都做得盡善盡美。

二是成功創建首批國家全域旅游示范區。去年，我們成功入選首批國家全域旅游示范區名單，全國71個，全省僅3個，衢州唯一。創建實屬不易，在未被列入計劃名單的不利條件下，全市上下錨定目標、不言放棄，全力爭取、不懈努力，先后高分通過專家評審、明查暗訪，后來者居上，以全省第二名的成績成為國家全域旅游示范區申請認定單位之一，并最終在全國激烈競爭中拿下這塊“金字招牌”。

三是榮膺“國際花園城市”大獎。12月13日，我市在意大利羅馬召開的第19屆國際花園城市競賽全球總決賽上，以C類城市第二名佳績捧得銀獎，躋身國際花園城市行列，再添一張國際級“金名片”。從8月啟動創建，到12月捧得大獎，全市上下一鼓作氣，加班加點，與時間賽跑、與困難較量，高質量完成機構組建、方案制定、氛圍營造、材料申報、決賽答辯等工作，創造了江山速度。

四是多項工作在全省領跑領先。在落實省政府重大政策24個方面措施中，我市鄉村振興、學前教育、脫貧攻堅等3方面工作獲得激勵政策，位列衢州第一；再次獲評省“五水共治”優秀縣，連續兩年也是第三次捧得“大禹鼎”；平安江山創建實現“九連冠”，奪得“平安銀鼎”；連續九次榮膺省“雙擁模范城”稱號，等等。

一年來，大家以只爭朝夕的干勁，實現了一個個突破。始終堅持“干”字當頭，大干快干，搶出加速度、搶出新成效。

一是農房整治“清零”攻堅。全市上下緊盯“清零”目標，充分發揚“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻”精神，全力落實掛圖作戰、掛牌督辦、清單銷號等有效舉措，打贏了農房整治攻堅戰，全年共拆除整治各類建（構）筑物65369宗266.57萬平方米，拆出了鄉村新空間，為鄉村大花園建設打下了堅實基礎。

二是土地要素“三大攻堅戰”。全市上下以時不我待、歲不我與的緊迫感和責任感，凝心聚力、全力攻堅，實行掛帥作戰、督查推進、掛牌預警、奪旗競賽等務實機制，超額完成任務，完成土地征遷5659畝，墾造耕地22180畝、驗收10430畝，盤活土地4388畝，為加快發展提供強有力的空間保障。

一年來，大家以舍我其誰的沖勁，留下了一幕幕感動。始終堅持把工作當事業，在服務發展、服務群眾的各項工作中揮灑汗水、默默奉獻。

一是6.6抗洪救災展現了團結的溫暖。洪災發生后，全市上下迅速行動、晝夜奮戰，干出精神、傳遞感動。大家萬眾一心、眾志成城，市領導分頭負責、劃片包干，全體干部放棄假期、迅速集合，全面投入抗洪救災。大家沉著應對，面對災情不斷加劇的危急局面，臨危不亂，成功化解了一道道險關，相關部門單位積極行動，貢獻力量。正是大家忘我投入、團結奮進，構筑了堅不可摧的抗洪大堤。

二是聚力發展一線看到了堅定的步伐。全市上下聚焦發展，發揚務實、創新的江山精神，為推動高質量發展貢獻力量。在產業發展方面，大家切實擺進去、融進去，牽頭單位扛起主體責任，深化舉措，全力落實，推動“1+2”重點產業全面發展，工業增加值增長6.5%，旅游總收入增長超20%，網絡零售額增長30%。在向上爭取方面，大家全力爭、拼命搶，爭得各類資金48.2億元，增長22.3%，19個項目列入上級重大項目盤子，居衢州首位；引進海康威視、網營物聯等一批大項目，引進項目272個，總投資近100億元。

三是改革開放戰場體現了干事熱情。在擴大開放方面，全市上下聚焦落地落實“融衢接杭”戰略舉措，放低姿態、不厭其煩，主動加強與杭州下城、江干和紹興柯橋對接互動，產業、要素、民生等常態緊密協作格局逐漸形成，引進協作項目28個，首個市外創新飛地—浙大紫金江山科創飛地落地運行，江山—江干科創產業雙飛地正式簽約，浙贛邊際合作“衢饒示范區”納入省推進長三角一體化發展行動方案。在深化改革方面，全市上下聚焦“最多跑一次”改革提質擴面，全面推進掌上辦事、無證明辦事、信用示范“三城”建設，水電氣網“一件事”聯辦榮登《領跑者》，個人全生命周期、扶貧、公共文化3項改革被《競跑者》刊發，民生服務掃碼掌上聯辦以央視專題片播出，連續兩個月在國家信息中心的全國縣級市信用監測排名入選十佳，在我省19個監測縣級市中位居首位。

一年來，大家以水滴石穿的韌勁，贏得了一場場比拼。始終保持“功成不必在我、功成必定有我”的境界，一批期許已久的難事難點打開了局面。

一是歷時5年的通祿門征遷“清零”收官。通祿門片區項目征遷工作，足足干了5年、足足等了5年，但是大家不言放棄、持之以恒，終于在今年1月9日下午，強勢拆除了征遷范圍內最后兩戶，畫上了圓滿句號。此外，西山路南段延伸、汽車城二期、賀村江東新城路網等一批多年遺留項目也順利清障拔釘。

二是期盼8年的江山學子再圓“清北夢”。教育曾是江山的品牌，江山的驕傲。一段時間，受教育資源加速流動影響，江山教育一度跌入低谷，但全市上下不泄氣、不松勁，孜孜以求沿著“學在江山”建設之路，一張藍圖繪到底、一任接著一任干。終于迎來好消息、取得新突破，去年全市高考一段上線人數達639人（不包括文體類考生），實現“六連增”，衢州高考狀元花落江山，3名同學被清華、北大錄取，市民對“學在江山”的認可度、認同感不斷攀升。

三是歷屆共推的江化關停取得實質進展。江化關停既是上級要求，更是百姓期盼，市委、市政府早在2008年就將江化關停提上議程，但由于種種原因，一直擱淺停滯。去年，我們依托歷屆打下的基礎，緊抓袁省長親自關心的契機，全力謀劃關停方案、加強向上對接頻率，取得了階段性成果，今年3月25日簽訂了浙江交科江山基地關停及收儲補償協議、備忘錄，為正式關停打下堅實基礎。

特別是去年開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，我們抓住一個“實”字，實現了主題教育全程高質量、全面高質量，黨員干部精神面貌煥然一新，干事熱情持續高漲，受到中央第二巡回督導組組長陳際瓦高度肯定。

同志們，事非經過不知難。2019年雖然遍布荊棘、充滿坎坷，但全市上下以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，一起拼搏、一起奮斗、一起前行，在江山發展史上寫下了濃墨重彩的一筆，也為我們再攻堅、再出發積蓄了寶貴經驗和財富。在此，我代表市委市政府向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

第二層意思，期望，期望新一年全市上下不負韶華、再創佳績

受疫情影響，今年各方面挑戰、壓力、困難會更加錯綜復雜，各領域工作要求、責任、任務更加艱巨繁重。首先，新的一年節點特殊，使命催人。今年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是治理現代化開局之年，既是“沖刺年”，更是“考核年”。其中，高水平全面建成小康社會，是“兩個一百年”奮斗目標之一，是中華民族偉大復興進程中一個重要歷史節點，是兌現對人民群眾承諾的莊嚴時刻，我們必須不講條件、不折不扣完成。“十三五”規劃收官，是五年一輪的發展“檢閱”，能否如期完成目標任務，關乎黨委政府形象，關乎廣大群眾福祉。治理現代化是中央新的決策部署，今年是開局年，開局十分關鍵，特別是對標市委十四屆六次全會三步走目標，實現第一步目標，只有今年明年兩年時間，時間很緊、任務很重。全市上下要切實把握今年特殊節點和坐標方位，增強思想自覺、政治自覺、行動自覺，全情投入新一年工作。其次，新的一年局面嚴峻，形勢逼人。今年宏觀形勢將更復雜，經濟下行壓力也更大。習總書記在中央經濟工作會議上強調，新的一年困難和挑戰更多，從國際看，全球經濟增長將遭遇金融危機以來的最低水平；從國內看，疫情造成大部分產業、企業延遲開工，加上當前正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力攻關期，下行壓力更大。全市上下一定要切實認清形勢，強化風險思維、憂患意識，主動作為、主動擔當，以扎實的舉措戰勝挑戰、排除困難。第三，新的一年任務繁重，時不待人。中央已多次表明態度，年底高水平全面小康社會、“十三五”規劃確立的目標任務，是硬任務、不會因為疫情而放寬、打折扣。對標“兩大收官”要求，我們亟需補齊的短板還很多。特別是對標高水平全面小康社會補短，上級已全面部署開展，沖刺攻堅號角已經吹響。同時，元旦前后車書記和袁省長先后對衢州提出“做到堅定‘五個自覺’、展示‘五個新氣象’”和“六個新作為”的新期望新要求，衢州市委對照新指示、新要求，新一年已經確立了“173”的總體思路。我們必須全面跟進、不遺余力、高標完成。此外，從自身實際出發，今年要解決大事難事也十分多，比如江化關停，年底前要全面完成；重大民生項目，12月要點火運行；農房整治“后半篇”文章、脫貧攻堅任務繁重，還有諸如省委巡視、經濟責任審計、主題教育檢視等問題整改落實等等。加上這段時間疫情防控牽扯了大部分的時間精力，發展不同程度的受到影響。全市上下要切實扛起責任，迅速行動、大干快上，奪回疫情耽誤的時間，全力為做好新一年工作展現擔當。

雖然新一年面臨的困難和挑戰諸多，但機遇和希望同在，有利因素也很多。宏觀層面，當前最直接的是，疫情爆發后，國家出臺了一系列有針對性的財政、貨幣政策，尤其是將進一步加大基建投入力度，我市建材、門業、輸配電、消防應急等產業與大基建密切相關，受益最為直接，必須抓住機會。自身層面，近年來，我們通過落實融衢接杭戰略舉措、全面振興工業、培育“兩大經濟”以及全域土地整治等系列組合拳，成效已經開始顯露。特別是著眼新一年，隨著土地調劑窗口打開，資金緊張局面將一定程度緩解；杭衢高鐵以及“江郎山居”田園文旅頤養小鎮、海康威視全國消防運營總部等一批重大項目加快建設，穩投資穩增長的局面趨好。只要全市上下堅定信心、保持定力，搶抓機遇、干字當頭，完全有信心、有條件、有能力，突破自我、構筑優勢，實現趕超、贏得跨越。

結合全年面臨局面形勢，把握上級要求，立足自身實際，今年全市工作的總體思路是：

工作總基調：決戰決勝、開放爭先。決戰決勝是全年工作的根本要求、最低綱領。今年是決勝年、攻堅年，剛性執行、節點完成的任務時間緊、要求嚴，但是必須不折不扣、不遺余力全面落實，這是底線要求。因此，開局就要決戰，必須始終錨定決勝目標，保持決戰姿態，以不達目的不罷休、不獲全勝不收兵的勁頭，確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。開放爭先是全年工作的更大要求、最高綱領。要放眼長遠、面向未來，在全面完成年度目標任務基礎上，堅持大格局、大視野，突出把握高質量、現代化要求，堅持開放的胸懷，全面落實融衢接杭戰略舉措，爭取在融入區域發展大局、打開開放發展格局上更進一步、更快一步；樹立爭先的意識，各領域各戰線拉高標桿、提高標準，爭取更多工作走在全市、全省乃至全國前列，為推進縣域治理現代化，建設江山大花園筑實基礎、積蓄力量。圍繞工作總基調，全市上下要堅持落實為本，牢牢把握以下三條原則：

一是黨建統領促落實。落實好目標任務，各級黨組織和廣大黨員干部必須領銜領辦、統攬統抓。要持續在深化黨建統領上發力，圍繞創建“兩全”示范市目標，突出強化“黨建三個用來”，持續深化細化“三個三”黨建工程，優化提升“主”字型基層治理運行架構，扎實推進抓人促事體系建設，始終保持正風肅紀高壓態勢，以黨建統領水平持續提升，促進工作任務的全面落實。

二是層層壓緊抓落實。全面對標目標要求，統籌我市經濟發展、社會穩定等方方面面，找準關鍵、理清重點，各層級、分領域逐一制定攻堅任務書，明確目標清單、任務清單、責任清單“三張清單”，統籌有力、精準發力，確保各項工作落細落實。

三是結果考評督落實。以實干為導向，以實績論英雄，以結果看成敗，建立部署、落實、督查、考核、獎懲、問責一條龍工作閉環，建立全鏈條賦責、全流程管理、全過程考核的工作機制，確保全市上下時刻對標要求、對標周邊、對標先進，自始自終、倒逼倒排、不折不扣高質量、高水平、高效率落實到位。

工作總抓手：開展“小康決勝年、招商突破年、項目攻堅年、產業創新年”“四個年”活動。

——小康決勝年。就是要把高水平全面建成小康社會作為重頭戲，全力加快全面小康指標體系薄弱環節和省里三個方面十個領域36項短板問題落實，結合省委巡視、省經濟責任審計反饋問題以及“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題整改，切實把短板補齊拉長，為高水平全面建成小康社會打下扎實基礎。要堅持系統思維，統籌聯動、系統聯動、全局聯動，在城鄉建設、環境提升、服務供給等各方面著力，全方位加強、全方位提升，確保高水平全面建成小康社會實至名歸。要突出群眾需求，以群眾滿意度和獲得感為標準，打好脫貧攻堅戰，完善民生保障體系，加快民生設施建設，提高服務民生水平，確保高水平全面建成小康社會得到群眾認可。

——招商突破年。就是要把招商引資工作為突破口，樹立“招商引資第一工程”理念，凝心聚力建機制、優環境、提實效。機制要再完善，健全落實“雙招雙引”工作機制，形成專業招商、中介招商、基金招商、商會招商、以商引商等多層次途徑，建立謀劃、研判、決策、協調等全過程機制，完善領導領銜、上下聯動、全員參與的全鏈條責任，激發全市上下招商工作積極性。重點要再突出，堅決摒棄“眉毛胡子一把抓、撿到籃子都是菜”錯誤思想，立足江山產業實際，依托自身優勢，明確工作方向，拓寬工作思路，不斷強化招商工作精準度和實效性。

——項目攻堅年。就是要把項目建設作為主引擎，圍繞打好有效投資翻身仗，凝心聚力抓謀劃、重推進、強要素。要全力做好項目謀劃，持續辦好項目謀劃擂臺賽，發揮全市上下智慧，提升項目謀劃工作水平，營造項目謀劃氛圍，特別是在向上對接爭取上要想在前、謀在前，為項目建設爭取更多資金和資源。要全力推進項目建設，進一步完善項目推進機制，落實“9+1”項目盤子、市領導掛帥、項目小二、“五個一”推進等工作機制，落實項目全系統分類、全責任落實、全流程管理、全過程考核工作機制，掀起大干項目、干大項目熱潮。要全力保障項目要素，重點抓住當前轉瞬即逝的“政策窗口期”，持續集中精力推進土地整治“4138”工程、項目征遷清零，做好土地生財文章，為項目建設落實土地、資金保障。

——產業創新年。就是要把產業發展作為根本點，突出產業提質增效，堅持創新驅動，凝心聚力調結構、促轉型、強平臺。要推進傳統產業彎道超車，始終沿著“存量+增量”、“上市+科技”、“平臺+資源”、“企業+政府”的總體思路，在創新引領方面深化舉措，在倒逼轉型方面提高標準，持續提升工業經濟質效。要推進新興產業換道超車，全力提高旅游業為龍頭的美麗經濟貢獻度，打開以電商產業為核心的數字經濟發展局面，形成多元產業支撐。要推進產業平臺完善優化，圍繞“1+2”重點產業，持續筑強筑優平臺，特別是要加快江山經濟開發區整合提升，落實高質量發展實施意見，理順開發管理體制機制，全力提升工業經濟主平臺能級。

同志們，新一年全市工作總體思路，是圍繞高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃收好官、縣域治理現代化開好局，以開放發展、創先爭優為基調導向，以招商引資、項目建設、產業發展為根本抓手。希望全市上下深刻領會，準確把握，對標要求、結合實際，全面融入、抓好執行，確保順利完成全市各項目標任務。

第三層意思，聚焦，聚焦產業發展關鍵點緊盯不放、久久為功

產業是江山發展的根基和基石。新的一年，全市上下必須持續聚焦產業發展，千方百計、百計千方，始終突出工業、美麗、數字三大經濟，完善舉措、深化舉措、落實舉措，開創產業發展新局面。

1.圍繞全面振興，抓實十項工作，力爭工業經濟實現新突破。

一是開發區能級提升。深化開發區整合創新，確保規上工業產值超160億元，增長8%以上，占全市規上工業產值超65%；力爭項目投資24億元以上。優化管理運行體制，明晰權責邊界，調整管理區劃，優化空間布局，明晰產業布局，重點做好江賀公路沿線整合以及趙家工業集聚點的托管工作。完善合力扶園機制，優化財政體制、空間保障、派駐管理，建立捆綁考核。加快產城融合步伐，按照豐滿城南新城、提升蓮華山工業園的思路，制定實施開發區生產生活服務配套項目的三年行動方案，優化園區發展環境。

二是加快兩大基地示范建設。深化省級智能裝備高新技術產業園建設，突出產業招商，加大企業培育，優化企業服務，確保技工貿收入超190億元，高新技術產業產值占比45%以上，裝備制造、智能家居以及新能源三個主導產業產值占比60%以上。啟動國家應急產業示范基地建設，按照基地“一心兩片”布局，重點推進蓮華山工業園消防應急產業園區建設，完善新塘邊、淤頭消防園區配套設施建設，招大育強基地企業，助推應急消防產業規模增長15%以上。

三是推動智能制造提質擴面。全面完成數字化車間試點項目建設，確保實施提質擴面項目60個。加強行業推廣，以門業等行業為重點，實行企業“一把手”工程，舉辦互看互學現場會，探索智能化轉型實施路徑。加強人才培育，堅持智能制造企業人才和干部人才培育“兩手抓”，舉辦智能制造干部培訓班，鼓勵企業與高校開展合作培養，夯實人才基礎。加強服務供給，加快木門（家居）行業云平臺建設，加強深度用云門業企業培育，常態化開展政策宣講，探索設備租賃等專項貸款模式，打造優良環境。

四是持續健全完善創新體系。深化省級可持續發展創新示范區創建，確保R&D經費支出超4.6億元。開展產品智能化行動，組織各類創新服務機構為企業開展智能化產品的研發咨詢，推進科技成果轉化。加強主體培育力度，壯大高新技術企業、省科技型中小企業、省高新技術研發中心、企業研究院隊伍。完善科技中介服務，通過科技創新指標服務外包、參與科技項目管理等來提高科技服務水平。深化創新平臺建設，構建科創飛地培育、科技孵化中心小試研發、科創園中試產業化、產業創新服務綜合體一體化服務的多層次平臺格局。

五是加快企業股改上市。深入推進企業股改上市和并購重組工作，啟動新一輪三年行動，確保科潤智控、天際互感器等企業完成年度目標。堅持“引領+倒逼”，以推進企業規范化經營為著力點，開展規上企業股改，培養優質后備力量。用好產業基金，組建金融控股有限公司，激活做實恒創基金，籌建開發區產業基金，加強與省市金控公司良性互動，發揮產業基金對充實企業資本金、優化企業資產結構等重要作用。注重借力，摸排在外從事基金等投融資行業的優秀鄉賢資源，全方位助力企業股改上市。

六是抓好企業主體培育。聚焦龍頭單打培育，修訂工業龍頭和單打冠軍企業認定辦法，完善培育名單動態管理機制，助推歐派產業園等項目建設。做細“上規升級”工作，優化政策支持，引導企業月度升規，力爭“量增質升、劣汰優上”，實現小升規企業20家。引導“專精特新”發展，鼓勵中小企業專注核心業務，對品質精益求精，增強“精品制造”能力，重點支持科力控制、科潤智控等企業申報省隱形冠軍企業。

七是切實抓好小微園建設。全面落實小微企業園高質量發展實施意見，開展小微園績效綜合評價，強化小微企業平臺支撐。加快推進白泉實業綠色家居小微園建設，確保黃柏山等3個在建小微園建成投用，加快蓮華山小微園二期標準廠房建設和平崗山小微園收儲、重建步伐。提升服務能力，加快小微園“園區大腦”的系統開發和推廣應用，培育引進專業服務機構，規范小微園運營管理。培育入園企業，嚴格執行入園標準，鼓勵補鏈、配套企業入園集聚發展，支持創新型、科技型、成長型小微企業優先入園，堅決整治安全、環保、消防不達標的小微企業。

八是深化倒逼轉型組合拳。完善評價體系，對所有工業、規上服務業以及工業園區全面實施“畝均效益”綜合評價，制定實施低效企業改造提升方案，確保完成50家畝均稅收萬元以下企業整治提升任務。盤活低效土地，在一企一檔、摸清家底的基礎上，制定年度處置實施計劃，落實“一企一領導掛帥”機制，確保盤活閑置低效用地40宗以上。開展行業整治，深化“低散亂”企業整治、落后產能淘汰，重點實施塑膠行業專項整治行動，堵疏結合，建設塑膠產業園，引導一批發展潛力好的企業入園規范發展。

九是按時完成江化關停。按照年度全面完成目標，緊盯對接協調，加快與省交投對接進度，做好產業項目前期，確保年底前落地建設；抓牢安全生產，編制江化永久性停車專項應急預案，確保全過程安全可控；確保社會穩定，做好宣傳引導，落實員工安置崗位，提前制定應急處置預案，杜絕發生涉穩重大事件。同時堅持規劃先行，同步啟動高水平編制城東片區概念規劃，細化城東片區城市設計方案；科學制定征遷收儲方案，為全面啟動城東片區征遷打下基礎。

十是深化為企服務。健全民營企業發展促進協調機制，將支持民營企業發展相關指標納入高質量發展績效評價體系，為民營企業營造穩定的發展環境；提升服務企業成效，深化“三服務”、產業發展服務小組、“組團聯企”等服務機制，解決一批具體問題；強化減負降本，加強對落實情況的督查，高標準完成拖欠民營企業賬款清理，全年力爭減負5億元以上。

2.做好轉化文章，落實十項任務，力爭美麗經濟實現新提升。

一是旅游指標持續穩健增長。立足將旅游資源優勢、旅游品牌優勢轉化為發展優勢，努力將我市打造成為全國一流的休閑旅游目的地，切實推動旅游經濟再上新臺階，確保全市3A級以上旅游景區接待游客增長15%以上，實際完成旅游投資增長超10%，旅游總收入增幅超10%，旅游業增加值占GDP比重突破9.4%，支撐作用進一步增強。

二是江郎山省級旅游度假區創建取得實質進展。度假區平臺是集業態、項目、要素等資源為一體的產業發展平臺。要按照“產業項目化、項目平臺化”理念，加快推進以“江郎山居”田園文旅頤養小鎮為核心的省級旅游度假區申報工作，完成省級旅游度假區管理機構設置、資源專家評估、可研報告編制等工作，基本完成度假區申報前期工作。

三是進一步打響文旅融合“金名片”。要加快啟動文化和旅游融合“金名片”工程，聚焦紅色旅游和非遺文化傳承兩大主題，努力將《你好江山》、“廿八都非遺一條街”打造成為省級文旅融合“金名片”，推動文旅深度融合發展。

四是全力推進重大文旅項目建設。圍繞全域旅游“一心一帶兩區”格局，按照“謀劃一批、建設一批、招商一批”要求，加快推進“江郎山居”田園文旅頤養小鎮、文化藝術中心二期等重點旅游項目建設；完善項目推進機制，落實市領導掛帥重大旅游項目制度，推動形成聯動聯合、常態長效的工作機制；優化招商機制，充分發揮好專業招商作用，推進太陽谷神話主題樂園等項目招引工作，確保完成旅游項目投資超33億元。

五是落實“萬村千鎮百城”工程。“萬村千鎮百城”景區化是深化全域旅游示范區建設，推進我市全域旅游發展縱向到底，實現“城、鄉、景區”三位一體發展的重要舉措。要圍繞業態產品、公共設施、民俗風情、環境景觀、管理服務五大重點，系統開展省A級景區城、景區鎮及景區村莊創建，力爭成功打造4A級景區城、2個4A級景區鎮及30個省A級景區村莊。

六是深化“衢州有禮”詩畫風光帶建設。制定完善產業發展政策，出臺風光帶建設實施意見，探索鄉賢、龍頭企業等主體項目落地新辦法，引導各類資源向帶內集聚，讓風光帶成為美麗經濟幸福產業的重要落地平臺；聚焦項目建設，著力推進華欣生態農業園等9個重點續建項目建設，充實一批產業融合度高的好項目，提升帶上產業集聚水平；緊抓風貌提升，圍繞風光帶規劃，重點打造1條百里風光帶、1個江山世遺江郎休閑樣板區以及田園四都、古驛清湖、清風峽里3個特色點，引領沿線村莊特色化、景區化發展。

七是加強區域旅游協作。主動融入杭衢一體化、長三角一體化發展，緊抓浙閩贛皖國家生態旅游協作區建設有利契機，對內加快優化布局、豐富業態，對外完善線路串聯、市場互推、平臺共享、政策互惠等合作機制，共建杭衢黃自然生態和文化旅游廊道，努力將我市打造成“詩意杭州、夢幻黃山、有禮衢州”世界級黃金旅游線的主要目的地以及長三角重要的療休養基地。

八是提升旅游營銷的有效性。開展精準營銷，抓住疫后旅游營銷新特點，緊扣“大健康”主題，聚焦“運動+旅游”主線，充分發揮我市豐富的旅游資源和休閑健康基礎優勢，推出“健康江山動起來”系列活動，繼續辦好全國新年登高健身大會等IP賽事；搶抓研學旅行納入義務教育和普通高中必修課的契機，打造“研學+鄉村”“研學+體育”等獨具特色的旅游線路產品，擴大在青少年群體中的影響力；利用好“互聯網+旅游”新型營銷手段，爭取和抖音、微信等新媒體合作，擴大營銷覆蓋面。

九是推動服務補短提質。啟動實施旅游民宿提升三年行動計劃，重點推進箬山?西坡、廿八都?云中間等精品民宿建設，確保年內打造2-3家省級民宿，不斷打響“江郎闕里”江山鄉村民宿品牌；推進“一村一碗、一鎮一席、一城一品”旅游美食工程，開展金牌名菜進機關、進景區、進飯店、進學校、進高速服務區系列活動，打響“衢州有禮、江山味道”旅游美食品牌；完善旅游大數據中心功能，推進43座旅游廁所新改建提升，健全常態化督查暗訪機制，優化旅游市場環境。

十是積極培育新興業態。探索發展美麗經濟新業態，重點要持續培育發展以微電影為代表的文化產業，推進文化特色小鎮、文化創意街區、影視拍攝基地建設，發揮現有優勢，圍繞江山特色，繼續辦好浙江省微電影獎頒獎典禮，拓展微電影產業發展空間，打響“江山如此多嬌”微電影品牌；加快發展休閑觀光農業，加強古村落活化利用，扎實推進浙江匯農蛋雞生態示范園等一批重點項目建設，推動區域農旅一體化融合發展。

3.堅持培優育強，緊盯十項重點，力爭數字經濟打開新局面。

一是推進城北科創小鎮建設。要圍繞城北科創小鎮的數字經濟主平臺定位，加快謀劃啟動小鎮建設，確保今年完成小鎮功能定位、空間布局、產業形態總體規劃方案編制，研究出臺小鎮專屬的涵蓋企業、人才、服務等方面創業創新一攬子政策，謀深謀實小鎮項目庫，力爭遴選一批優質項目向全省、全國推介，吸引社會資本參與小鎮建設。

二是力爭主體引進取得更大實效。一方面，要確保海康威視、網營物聯、邁微控股、贏家時尚等一批落地項目的健康運行，進一步豐富數字經濟業態，引領數字經濟健康快速發展。另一方面，要持續抓好北上廣深杭等數字經濟、電商產業發達地區的招商工作，加快對接北京圓邁、京東云倉和小牛凱西等一批在談項目，力爭全年新招引億元級電商區域總部項目2個以上，引進上下游產業鏈配套、各類風投基金以及專業運營管理團隊。同時加強對電商龍頭企業的扶持力度，對符合政策標準的企業給予扶持保障。

三是持續打響區域電商特色品牌。近年來我市在農產品、母嬰用品和3C數碼等三大領域已小有名氣。要持續鞏固優勢，以品牌建設為抓手，讓專業的人干專業的事，通過分析定位、品牌設計、產品包裝、溯源品控、廣告宣傳等，著力培育一批區域品牌、產品品牌和電商品牌。

四是擴大跨境電商規模。借力借勢，重點圍繞省電子商務創新發展試點建設，謀劃一批、招引一批、推進一批跨境電商發展項目，積極融入杭金義跨境電商產業鏈，大力推進我市跨境電商生態體系建設，著力培育一批跨境電商發展的生力軍、主力軍，為企業拓展海外業務、探索全新渠道、打造全球品牌提供新路徑；推動跨境電商與物流有機融合，充分發揮我市公鐵聯運無水港、網營物聯等大型物流基地的優勢，為跨境電商發展提供完備的供應鏈支持，確保新增跨境電商出口銷售額5000萬元。

五是完成電商產業園搬遷提升。高質量完成產業園搬遷工作，新電商產業園搬遷各項工作要盡量往前趕，確保企業生產經營無縫銜接。同時，借助電商產業園搬遷契機，豐富和完善功能配套，將跨境電商產業園、電商公共服務中心、電商協會等統一布局到新園區中，統籌考慮產品展廳、電商直播間、倉儲等功能，把電商產業園打造成為功能一流、配套齊全、功能完善的電商產業大平臺。

六是發揮“十縣百億”工程實效。對接全國地標特色農產品，確保新增3個以上省外合作縣域，打造農產品線上全國集散中心，持續打響農產品電商“買全國、賣全國”品牌。引導我市電商加快走出去，有效對接全國各地特色農產品，形成產銷合作、優勢互補的農產品電商發展“江山模式”。繼續舉辦第三屆農產品電商資源對接會，積極引進市外省外平臺資源、產品資源和政府資源，爭取將對接會打造成為全國性的電商節會。以農產品上行、品牌培育、溯源體系建設等一系列示范、試點項目為載體，創新和構建農產品網銷發展體系。

七是優化調整電商發展規劃政策。堅持規劃先導，突出問題導向，著重分析我市電商發展的宏觀背景和現實基礎，以及當前我市電商產業發展空間不足、集聚效應不明顯和快遞物流成本高等問題，統籌考慮電商產業扶持政策、電商產業布局、企業培育孵化、專業人才培訓與引進、行業聯盟標準制定和電商生態圈建設，切實科學編制、研究出臺更加契合我市實際的電商產業發展總體規劃和三年行動計劃。

八是大力培育新業態新經濟。擁抱和順應日新月異的經濟發展新模式，以列入國家電子商務進農村綜合示范縣、省電子商務創新發展試點縣為契機，積極對接全國各地優秀的電商服務商和供應商，完善電商發展生態體系，集中力量打造農村電商物流體系，鼓勵快遞服務中心、冷鏈物流等項目建設，支持馳騁物流“蘿卜白菜”自建電商垂直平臺依托“左鄰右舍”連鎖經營模式發展新零售。

九是主動對接融入衢州市智慧新城建設。衢州市將西區重新定位為智慧新城，將聚焦聚力核心圈層開發建設，大力發展數字經濟，推進產城人文融合發展，著力將新城打造成為新經濟、新產業、未來社區、未來城市高度融合的創新創業平臺。要抓緊研究衢州市智慧新城的發展目標、方向、舉措、項目，把握機遇，加強和衢州間公路、軌道交通的連接，加強和衢州與電子科大共建的長三角研究院（衢州）的對接，力爭其在我市設立分支機構，借助一流院校科研實力，助推高端要素的創新、集成和產業化。

十是提升數字經濟專業化水平。發揮好數字經濟發展領導小組的統籌統攬作用，切實構建以大數據局為核心，經信局、商務局、服務業辦、科技局等專業部門為重要組成的數字經濟引領體系。利用好東南數字經濟發展研究院江山分院的智庫優勢，提升團隊創新研發能力，加強技術咨詢服務，積極推動科研成果轉化落地。外引內培人才，建立與產業相匹配的數字經濟人才需求目錄，鼓勵企業與高校開展“訂單式”培訓，力爭全年引進數字經濟人才20人以上，培育企業數字總工20人以上、數字工匠200人以上。

同志們，最是一年春好處、揚帆奮進正當時。新的一年已經全面開啟，新的征程更加任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，努力掀起干事創業的新高潮，確保高質量完成全年各項目標任務，為與全省同步高水平全面建成小康社會，加快建設惠及全市人民的江山大花園作出新的更大貢獻！