西安市《關于加強統籌推進招商引資工作的
實施意見》（全文）
2020年4月
全面貫徹追趕超越定位和“五個扎實”要求，深入落實市委十三屆十次全會精神和十項重點工作部署，實現招商引資新突破，推動西安高質量發展，現就加強統籌推進招商引資工作提出如下實施意見（以下簡稱《實施意見》）。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以及習近平總書記來陜重要講話重要指示精神，以新發展理念為統領，以改革開放為動力，以精準招商為導向，以“雙招雙引”為抓手，健全以規劃、項目、政策、要素、隊伍“五個統籌”為重點的“一盤棋”招商格局，為西安建設國家中心城市和國際化大都市、實現追趕超越提供項目支撐、人才支持、要素供給、產業動能和資金保障。
二、工作目標
到2022年底，力爭實現以下工作目標。
（一）擴總量。招商引資實現追趕超越，實際引進內資、實際利用外資每年均增長7%，總量位居全國15個副省級城市中等水平。
（二）優增量。圍繞6大支柱產業、5大新興產業、6大生產性服務業、1個特色產業開展“雙招雙引”，新增實際到位資金中，全市及各區縣、西咸新區、各開發區主導產業占其總額的比重不低于50%；投資億元（外資1000萬美元）以上及世界500強、中國500強、民營500強等符合我市重點發展產業定位的優質項目個數占比不低于10%；引進高層次人才1500名以上。
（三）激存量。充分激活存量項目，實施項目動態管理,完善招商項目評價,建立項目的優存劣汰機制，按照“簽約項目抓開工、開工項目抓竣工、竣工項目抓開業、開業項目抓產出”的節點要求，促進項目的開工注冊率、資金到位率、竣工投產率逐月提升。積極促進本地現有企業增資擴能、做優做強，向存量要增量。
（四）提質量。牢固樹立“以項目建設看發展論英雄”的理念，堅持招商與招才并舉，引資與引智并重，促進更多大項目、好項目和高端人才落戶西安。實施招商項目全流程管理，把握市場前沿、拓寬目標視野、明晰區域定位、加強評估考核，注重新引進項目的產值、稅收等貢獻度，提高項目的匹配度和回報率，實現精準招商新突破。促進城市品牌和重點產業平臺影響力吸引力進一步提升，招商引資和招才引智政策體系、制度體系、渠道體系、評價體系進一步完善，招商隊伍專業化水平明顯提升，以招商統籌為重點的“大招商”格局進一步優化。
三、重點任務
（一）圍繞重點產業，聚焦產業鏈招商。圍繞構建“6+5+6+1”現代產業體系和建設先進制造業強市目標定位，以主導產業引領、核心企業帶動、本地企業配套、產業生態支撐為方向，發揮政府引導、市場主導作用，實施強鏈、育鏈、聚鏈、優鏈、延鏈招商，推動供應鏈、創新鏈、價值鏈、產業鏈協同融合發展，促進形成一批具有更強創新力和競爭力的產業鏈條，培育一批萬億集群、千億產業。
1.圍繞6大支柱產業強鏈。以電子信息制造、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源制造、生物醫藥等支柱產業為重點，支持三星、美光、中興、比亞迪電子，陜汽、吉利、比亞迪，西飛、西航，西電集團、特變電工、陜鼓、永電金風，西部材料、西部超導、隆基綠能、樂葉光伏、中車永電，西安楊森、西安力邦、清華德人、幸福制藥、巨子生物等龍頭企業做大做強。針對產業鏈薄弱環節開展補充式、填空式招引，引進產業鏈關鍵配套企業，促進本地企業間相互配套，健全產業創新服務體系。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各相關區縣，西咸新區、高新區、經開區、航空基地、航天基地，富閻產業合作園區；配合單位：市發改委、市工信局等）
2.圍繞5大新興產業育鏈。以人工智能、5G技術及基建、增材制造（3D打?。?、機器人、大數據與云計算等新興產業為重點，搶抓新基建投資風口，加大高技術、數字化、網絡化的信息基礎設施項目引進，招引擁有重要地位的龍頭企業，引進相關配套企業，培育一批創業企業。依托西安工業云平臺和華為、阿里云等平臺，發展云計算應用服務，促進5G和大數據技術在傳統產業領域的深化應用和融合發展，引導產業向“平臺+共享”和“產品+服務”轉型升級。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各相關區縣，西咸新區、高新區、經開區；配合單位：市委網信辦，市科技局、市工信局、市大數據局等）
3.圍繞6大生產性服務業聚鏈。以現代金融、現代物流、研發設計、檢驗檢測認證、軟件和信息服務、會議會展等生產性服務業為重點，以SGS、西測電子、西谷微電子、金域醫學檢驗、華邦檢測、佰美基因為行業龍頭，打造檢驗檢測認證產業集群。以打造金融、物流等服務業集聚區為載體，積極引進世界500強、中國服務業500強企業在西安設立全國性總部、區域性總部、功能性總部。引進國內外知名展會公司、知名跨境電商企業及經濟鑒證類社會中介機構落戶西安，重點引進供應鏈企業、綜合物流企業、高端商務服務企業和技術含量高、實力強的服務業重點項目。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區縣、西咸新區、各開發區；配合單位：市發改委、市科技局、市工信局、市商務局、市市場監管局、市金融工作局等）
4.圍繞1個特色產業優鏈。按照《關于加強文化建設促進文化旅游融合發展的實施意見》，加快文旅基礎設施建設，推進文旅融合招商。引進知名文化制造企業、高品質酒店、大型文旅開發運營商、“文化+”和“旅游+”產品等；重點引進世界500強、中國500強、全國文化產業30強等文化旅游龍頭企業，扶持本土文旅企業成長壯大；培育一批綜合性文旅企業集團，大力發展工業旅游、農業旅游、康養旅游、研學旅游、體育賽事等新興旅游項目；引進虛擬現實、人工智能等技術應用型文旅新業態，打造高端文旅消費產品，促進旅游環境和產品提檔升級。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區縣、西咸新區、各開發區；配合單位：市委宣傳部，市發改委、市文化旅游局等）
5.圍繞一批龍頭企業延鏈。以重點發展產業的行業龍頭企業為重點，針對龍頭企業上下游企業和協作單位招商，引進一批十億級、百億級龍頭企業，發展一批“專精特新”中小企業，引進與龍頭企業相關的項目、人才、技術、資本，打造龍頭企業的產業鏈、配套鏈、要素鏈，構建“龍頭大企業引領+中小微企業協同”產業鏈、價值鏈發展模式，形成發展有序、協同高效、活力十足的產業體系。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各相關區縣及開發區、西咸新區、富閻產業合作園區；配合單位：市發改委、市科技局、市工信局等）
（二）優化產業布局，聚焦差異化招商。研究出臺“關于加快構建現代產業體系的意見”，各區縣（開發區）按照要求，結合產業布局和主導產業開展招商引資，推動形成錯位發展、優勢互補、良性互動格局。
6.發揮開發區招商引資主陣地作用。西咸新區、各開發區、富閻產業合作園區圍繞已經明確的主導產業，以差異化招商推進特色化發展，打造若干個集聚度高、帶動力強、影響力大的產業地標。引進符合自身產業定位的龍頭企業、領軍人才、引擎項目、優質資本等高端要素，做強現代制造業、做大新興產業、做優現代服務業。發揮全面創新改革試驗區、自由貿易試驗區、自主創新示范區等功能與優勢，通過政府或國企創辦、引進專業園區運營商、地方與高校院所合作等多種形式，建設一批科技園、離岸孵化器、飛地產業園等招商平臺。積極拓寬投融資渠道，鼓勵和支持社會資本參與園區建設，打造“區中園”“園中園”。（牽頭單位：市投資局；實施單位：西咸新區、各開發區、富閻產業合作園區；配合單位：市委組織部，市發改委、市科技局、市工信局、市財政局、市金融工作局等）
7.依托特色產業平臺招商。依托全市縣域工業集中區、服務業聚集區、農業聚集區，堅持“企業集聚、要素集約、技術集成、產業集群、服務集中”發展方向，強化平臺載體的組織、引導、承接功能，為招商引資提供支撐。堅持以產業布局定招商方向、以主導產業定招商項目，打造成為中小微企業發展主平臺、特色產業發展集聚地、全市主導產業配套區。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各相關區縣及開發區；配合單位：市發改委、市工信局、市商務局等）
8.依托各區縣發展特色招商。11個區要發揮好自身資源稟賦和產業優勢，引進高端要素改造傳統產業，引進“四新”企業培育新動能，促進形成“傳統優勢產業+新興產業+未來產業”有機更新的產業迭代體系。大力引進總部經濟、樓宇經濟，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變。2個縣立足鄉村的產業、生態、文化等資源，大力引進生產生活生態融合、高附加值現代都市農業和休閑旅游、農村電商等業態，促進鄉村振興。通過特色園區、產業精準扶貧等專題招商活動，促進縣域工業集中區向產業集聚區和特色產業園區轉變。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區縣；配合單位：市發改委、市工信局、市農業農村局、市商務局、市文化旅游局等）
（三）依托高端資源，聚焦全要素招商。開展“雙招雙引”，推進招項目、引資金、招人才、引技術等全要素聯動發展，拓展招商引資內涵，集聚高端資源要素，構建產業發展新生態。
9.實施“靶向招商”，吸引優質項目。緊盯標桿性企業、引擎性項目、領軍型人才、生態型平臺靶向招引，瞄準總部型企業（結算中心）、“三個500強”、平臺型企業、上市公司、國際創新型企業、獨角獸企業、行業隱形冠軍、細分領域小巨人等具有行業引領作用的企業開展招商。促進本地龍頭企業、上市公司通過兼并擴張、資本運作、增資擴股等形式，將更多的新增投資、新上項目、新布局產業留在西安。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區縣、西咸新區、各開發區；配合單位：市發改委等）
10.推進科技招商，擴大科教優勢。鼓勵各區縣（開發區）對接引進國內外著名企業、高校院所在西安設立研究機構、研發基地，與高校院所共建創新載體，強化“政產學研金”協同創新，引進和培育科技成果轉化項目。推進市、校、院所融合發展，鼓勵支持科技成果就地轉移轉化。圍繞校地合作、校企合作，組織“校友行”活動，深入推進創新創業發展，形成“學在西安、創業在西安”的良好氛圍。（牽頭單位：市科技局；實施單位：各區縣、西咸新區、各開發區；配合單位：市教育局、市人社局、市投資局等）
11.聚力“雙招雙引”，培育發展動能。推進招商引資和招才引智協同運行，在擴大吸引外來投資的同時，積極引進優秀人才，加強投資、項目融通與推進人才、創新并舉，打造西部人才集聚區和區域性國際人才高地。圍繞產業鏈布局人才鏈，定期編制發布“急需緊缺人才需求目錄”，探索人才供給與需求精準匹配，聚焦重點產業引進院士級頂尖人才或世界500強企業高管。深化“人才+項目+資本”協同引才模式，深入實施“西安英才計劃”，建立“人才+項目”評審機制，重點引進產業發展類高端人才。培育壯大人力資源市場，引進國內外知名人力資源服務企業，實施“西安伯樂獎”獎補政策，鼓勵引導各類市場主體大力開展多樣化招才引智活動。高標準實施先進制造、鄉村振興、科技、教育、文化等重點產業和關鍵領域人才培養專項計劃，進一步激發本地人才資源活力，建設門類更為齊全的高素質專業化人才隊伍。（牽頭單位：市委組織部；實施單位：各區縣、西咸新區、各開發區；配合單位：市科技局、市人社局等）
12.推進金融招商，加速資本聚集。以建設絲綢之路金融中心為目標，以西咸新區、高新區、浐灞生態區為重點，積極吸引境內外各類金融機構設立法人總部、區域性總部、專業子公司、金融功能中心，推進人行數據中心等項目選址工作。加大法人金融機構新設力度，爭取“一行兩會”等金融監管部門支持，力爭更多的持牌金融機構在西安注冊成立。支持本地法人機構完善治理結構，提升經營效率和核心競爭力，促進本地法人金融機構做大做強。（牽頭單位：市金融工作局；實施單位：各相關區縣，西咸新區、高新區、浐灞生態區；配合單位：市財政局、市投資局等）
（四）創新招商方式，聚焦多渠道招商。打好招商引資“組合拳”，注重招商引資實效。堅持走以商引商、專業招商、產業招商、技術招商、人才招商新路子，做到招真商、引實資。
13.提升傳統招商。提升會議、駐點、活動等傳統招商方式，用好進博會、絲博會、歐亞經濟論壇、西商大會等推介平臺，開展知名展會專場推介活動，加強城市品牌營銷。發揮好駐外辦“前哨”“橋梁”作用。高頻次、精準聚焦產業資源，鼓勵開展行業特色鮮明的專業活動，增強赴外地招商推介的影響力，力爭“找得準、走得進、談得攏、簽得下”。開展網絡招商，搭建智慧招商平臺，充分利用門戶網站、新媒體或通過電話、短信、電子郵件、微信、QQ等多種方式發布項目信息，加強與客商的溝通聯系。探索招商引資項目、優惠政策、營商環境、招商快訊等數據資源云端共享，組織進行線上招商會、網上洽談、在線視頻簽約，提供招商引資落地最優服務。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區縣、西咸新區、各開發區；配合單位：市委外辦，市科技局、市工信局、市商務局、市大數據局、市博覽事務中心，市僑辦、市僑聯等）
14.堅持以商引商。以企業引企業，鼓勵重點企業利用自身優勢引進相關企業；支持本土企業通過業務合作、參股控股、“混改”等形式引進優質項目；推進“以外引外”，鼓勵已落地的外資企業擴大投資，吸引外資配套企業落戶。以商機引項目，擴大市場新領域；激發教育、醫療、養老等社會領域投資活力，提供市場機會；圍繞航空運輸、軌道交通、高速公路、智能信息網、物流樞紐等重大基礎設施項目，通過PPP等多種形式，吸引各類資本投資。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區縣、西咸新區、各開發區；配合單位：市發改委、市交通局、市商務局、市國資委、市市場監管局等）
15.加強專業招商。委托專業機構招商，與涉外部門、國內外知名投資（咨詢）機構、行業商（協）會、產業聯盟、研究單位、智庫、園區運營商、孵化器及其他社會組織等專業機構建立招商合作關系，跟蹤了解行業前沿動態。推進資本招商，大力引進供應鏈金融、投資基金、大宗商品交易等重資本機構；開展與銀行、證券、保險、擔保、投資等金融機構戰略合作，發揮其招商中介人、金融服務員雙重作用；發揮政府產業投資基金作用，與有實力的投資基金深度合作，推進“以投促招”；深入實施“龍門行動計劃”，引進上市公司在西安設立機構和投資相關產業，爭取上市公司并購項目落戶西安，大力引進獨角獸等資本市場青睞的企業，打造“被投企業集聚區、上市公司孵化器”。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區縣、西咸新區、各開發區；配合單位：市科技局、市財政局、市金融工作局等）
16.落實產業招商。圍繞“6+5+6+1”現代產業體系，實行一個重點產業建立一個工作專班、一個行動計劃、一套扶持政策、一批承接平臺、一系列招商渠道的“1+5”產業招商機制。按產業組建招商隊伍，融合招商部門與產業部門力量，建立分產業招商專班。按產業整合招商資源、制定招商政策、打造招商平臺、推進招商項目、拓展招商渠道。圍繞產業建立企業名錄庫、人才庫、資本庫、項目庫等，與產業聯盟、行業協會、龍頭企業等建立聯系，形成產業集聚要素、要素支撐產業的新局面。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區縣、西咸新區、各開發區；配合單位：市發改委、市科技局、市工信局、市交通局、市商務局、市市場監管局等）
17.善用技術招商。發揮科技優勢，推進“互聯網+招商”，在招商管理、過程及手段等方面，廣泛應用互聯網技術；加強與互聯網平臺企業合作，發揮其集聚中小微企業優勢，引進相關企業落地，促進形成創新創業生態。推進“大數據+招商”，建立招商大數據平臺，促進產業可視化，為精準招商“畫像”；建設“產業大腦”，促進產業數字化，為產業招商賦能。推進“場景+招商”，將新經濟與城市發展需求有機鏈接，為企業間、政企間搭建信息資源對接平臺，促進新經濟優質企業落戶西安、參與城市建設；編制新經濟在政務、教育、醫療、養老、交通、社區、城管等領域應用場景項目清單，定期向社會發布，以場景推項目、以應用促招商、以市場換產業。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區縣、西咸新區、各開發區；配合單位：市科技局、市工信局、市大數據局等）
18.利用人才招商。推進招商引資與招才引智融合、招引人才與人才招商聯動、以才引才與以才引商互促。借助智庫與專業人才把關鑒別招商項目，依托科研院校專家、高層次人才、中介機構從業者等社會化人才招引高端項目。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區縣、西咸新區、各開發區；配合單位：市人社局等）
（五）立足融合發展，聚焦新動能招商。把握產業融合、要素融合、產城融合新趨勢，以大集成推進大招商，以新動能帶動新資本。
19.圍繞產業融合招商。推進一二三產業融合，依托田園綜合體等載體，引進生態與康養、旅游、教育等產業深度融合項目。推進零售業融合化升級，線上服務、線下體驗與現代物流深度融合，大力引進新零售業態，打造國際消費中心城市。推動先進制造業和現代服務業深度融合發展，引導本地制造業企業向服務型制造轉型，鼓勵服務業圍繞制造業重點產品需求創新服務能力，引進一批在個性化定制、信息服務、工業互聯網、工業設計、工業電子商務、物流與供應鏈管理等領域具有全產業鏈號召力和國際影響力的服務型制造示范企業，生物醫藥等產業的服務外包企業，以及工業互聯網、智慧工廠等服務商。推進數字經濟與傳統產業融合，圍繞制造業數字化轉型、服務業數字化升級引進相關企業。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區縣、西咸新區、各開發區；配合單位：市發改委、市教育局、市工信局、市農業農村局、市商務局、市文化旅游局、市衛生健康委、市大數據局等）
20.圍繞要素融合招商。推進產教融合，圍繞區域產業發展趨勢和需求，引進教育資源向產業集聚。推進產才融合，促進新技術、新經濟、新業態與人才、產業、創新、就業的深度融合聚變，以產業結構調整帶動就業轉變，著力以產聚才、以才促產。推進產技融合，實施“互聯網+”、“人工智能+”、“5G+”、“區塊鏈+”行動，積極引進共享經濟、平臺經濟等新業態新技術。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區縣、西咸新區、各開發區；配合單位：市委組織部，市教育局、市科技局、市工信局、市大數據局等）
21.圍繞產城融合招商。按照項目園區化、園區產業化理念推進產業集聚，規范產業地產開發，重視產業地產招商運營，積極引進旅游綜合體、特色小鎮、科技園區等專業運營商。圍繞“臨空、自貿、保稅、跨境、口岸、航權”等平臺，深入了解本地產業和入駐企業共性需求，針對性引進高端服務資源和功能性項目，解決阻礙產業發展痛點，完善產業空間服務體系。推進智慧園區建設，大力引進電商、社交、媒體、出行、物流等知名平臺企業設立總部或區域總部，帶動相關企業集聚園區。支持開展重資產招商，圍繞主導產業或重大項目提供代建廠房、代購生產裝備等定制化服務。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區縣、西咸新區、各開發區；配合單位：市發改委、市工信局、市資源規劃局、市商務局、市文化旅游局等）
四、保障措施
（一）加強規劃統籌，實現產業“一張圖”
1.編制產業地圖。結合大西安產業總體布局和各區域重點發展方向，綜合運用信息化、數字化方式展示產業經濟、空間布局，對產業現狀、企業資源、創新資源、產業組織、產業結構、行業方向等進行全新解讀，為落實產業規劃提供數字化、可視化、直觀性方案。（牽頭單位：市發改委；實施單位：各區縣、西咸新區、各開發區；配合單位：市科技局、市工信局、市商務局、市投資局、市文化旅游局、市大數據局、市金融工作局、市博覽事務中心等）
2.梳理繪制產業鏈全景。全面分析全市重點產業發展現狀、發展目標、發展重點、發展路徑、分類布局和平臺能級，明晰各重點產業發展方向、支撐平臺、承擔載體、龍頭企業、產業鏈及產業集群、規模以上企業和重點項目情況，梳理細分產業鏈條。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區縣、西咸新區、各開發區；配合單位：市發改委、市科技局、市工信局、市商務局、市文化旅游局、市大數據局、市金融工作局、市博覽事務中心等）
3.明確產業鏈精準招商路徑。科學編制招商規劃，明確重點產業招商思路，策劃重點招商項目，篩選潛在招引龍頭及其配套企業，編制形成重點產業集群和產業鏈引進指導目錄，明確精準招商路徑，繪制投資地圖，開展產業鏈精準招商，切實做到招真商、引實資。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區縣、西咸新區、各開發區；配合單位：市發改委、市科技局、市工信局、市資源規劃局、市商務局、市文化旅游局、市大數據局、市金融工作局、市博覽事務中心等）
（二）加強項目統籌，建立項目“一個庫”
1.建立招商引資項目庫。按照“以項目建設看發展論英雄”要求，圍繞“三個經濟”、先進制造業、現代服務業、軍民融合、文旅融合、基礎設施、民生保障、生態環保等重點領域，謀劃推進一批重大項目，完善項目生成入庫、動態管理、分級分部門負責等制度。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區縣、西咸新區、各開發區；配合單位：市發改委等）
2.健全招商引資項目跟蹤服務和推進機制。按照《西安市重大招商引資項目跟蹤服務和管理推進辦法（試行）》，完善招商引資項目信息備案制、首報首談制，跟蹤掌握入庫項目的洽談、簽約、審批、落地、開工、投產等動態信息，協調解決重大招商引資項目推進過程中的重點難點問題，提升招商引資項目管理科學化水平。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區縣、西咸新區、各開發區；配合單位：市發改委、市資源規劃局、市住建局、市行政審批局等）
3.建立在談項目跨區域流轉和利益分享機制。促進全市招商資源共享，遵循產業布局要求，鼓勵招商引資項目在全市范圍內合理有序流轉和集聚，對于需要流轉的重大招商引資項目，由市招商引資工作領導小組研究審議并確定項目承接地，防止因信息擱置導致項目流失。流轉成功后，在招商引資考核指標、經濟指標、能耗指標和財政稅收等方面給予首談地一定比例的利益分享和市級獎勵分享。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區縣、西咸新區、各開發區；配合單位：市發改委、市財政局、市資源規劃局、市稅務局等）
4.優化招商引資考核。完善內外資考核辦法，以新思路新維度構建全市招商引資考核評價機制，加大重大產業項目考核權重的激勵，引導各區域將主要精力從單純量的增長向優質大項目招引轉移。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區縣、西咸新區、各開發區；配合單位：市發改委等）
（三）加強政策統籌，匯編政策“一本通”
1.匯編政策手冊。匯編各級各類產業政策，形成政策“一本通”。政策表述親民化，按照“誰起草誰負責”原則進行政策解讀，讓企業看得懂、易接受。政策內容清單化，做好分門別類、集成優化、申報示例等工作，針對不同需求精準推送。政策宣傳多樣化，通過政策手冊、網站等多種形式進行廣泛宣傳展示。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區縣、西咸新區、各開發區；配合單位：市發改委、市科技局、市工信局、市商務局、市文化旅游局、市大數據局等）
2.加強招商引資政策管理。聚焦全市各重點產業布局，各行業主管部門對各自分管產業領域制定出臺專項產業扶持政策。用好十項重點工作相關政策。鼓勵各區縣、開發區圍繞區域資源稟賦和各自主導產業制定精準化、個性化的招商引資優惠政策。完善重大招商項目“一事一議”制度，加強招商引資優惠政策管理。對不符合全市重點產業布局的項目，不予享受市級產業扶持政策支持。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區縣、西咸新區、各開發區；配合單位：市發改委、市科技局、市工信局、市文化旅游局等）
（四）加強要素統籌，編織服務“一張網”
1.加強要素保障和項目準入管理。按照產業布局規劃，打破行政區劃界限，促進項目合理布局。依據《西安市產業用地指南》，出臺重大招商引資項目評審辦法，建立用地項目準入、落地統籌制度，保障重大產業項目用地需求，按照“畝均效益”建立要素供給機制。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區縣、西咸新區、各開發區；配合單位：市發改委、市資源規劃局等）
2.加強支持保障。全面落實《西安市優化營商環境推進重大項目建設三年行動方案（2020—2022年）》，實現政務服務事項“一網通辦”。聚焦“審批項目最少、收費標準最低、辦事效率最快、服務水平最優”目標，打造“市場化、法治化、國際化”一流營商環境，力爭在全國營商環境評價中位居前列。（牽頭單位：市政府辦公廳；實施單位：各區縣、西咸新區、各開發區；配合單位：市級各相關部門）
3.更新服務理念。轉換工作視角，樹立精準招商、系統招商、環境招商新理念，確保招商力度不降、氛圍不減、力量不少，創造招商引資良好環境。把“用戶思維、客戶體驗”理念融入政府治理和服務全鏈條，從企業角度去想問題、辦事情、定政策、抓落實，提升企業滿意度和獲得感。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區縣、西咸新區、各開發區；配合單位：市級各相關部門）
（五）加強隊伍統籌，打造作戰“一團隊”
1.優化招商引資工作機制。構建“市級招商部門統籌、相關職能部門參與、區縣開發區（園區）主招”的三位一體、上下聯動抓招商局面，壓緊壓實各區縣（開發區）招商引資主陣地、主力軍職責。按照“管行業就要管招商、管產業就要管招商”的原則，調動市區兩級各部門參與招商引資工作積極性，推動市區聯動、部門協同、資源共享。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區縣、西咸新區、各開發區；配合單位：市發改委、市科技局、市工信局、市財政局、市農業農村局、市商務局、市文化旅游局、市金融工作局等）
2.建立市級領導聯系制度。對重大招商項目，建立市級領導牽頭聯系促進、市區聯動機制，及時研究解決招商引資企業或項目中的問題。對重大項目全過程落實跟蹤協調服務，重點協調涉及跨部門、跨區縣（開發區）的資源整合問題。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區縣、西咸新區、各開發區；配合單位：市政府辦公廳，市發改委、市財政局、市資源規劃局等）
3.打造專業化（高素質）招商引資隊伍。按照“專業、專職、專人、專注”的要求，在人員配置方面向招商部門傾斜，打造一支綜合素質好、高層次寬領域、實踐能力強、項目運作水平高的招商隊伍。制定開放型經濟人才定期培訓計劃，對各級領導干部、招商骨干進行專業培訓，提升全市招商隊伍能力和水平。開展產業鏈精準招商培訓，提升招商人員的行業理解力、項目鑒別力、政策運用力、企業服務力。充分利用各部門、各區縣（開發區）、各類專業人才優勢，整合形成招商合力，發揮各類專家資源，廣泛樹立“人人都是招商專干、個個都是西安形象”的意識，擴大招商力量。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區縣、西咸新區、各開發區；配合單位：市委組織部，市發改委、市科技局、市工信局、市財政局、市農業農村局、市文化旅游局、市大數據局、市金融工作局等）
五、支持政策
（一）產業政策。本《實施意見》中產業招商政策，參照十項重點工作有關產業政策執行。支持各區縣、西咸新區、各開發區根據各自產業基礎、發展優勢和功能定位，制定出臺操作性強的招商引資優惠政策，對納入市級產業鏈精準招商試點的產業鏈，出臺“一鏈一策”。（責任單位：市發改委、市工信局、市財政局、市投資局、市文化旅游局，各區縣、西咸新區、各開發區等）
（二）財政支持。支持符合條件的企業按國家和省級、市級有關規定享受相關稅收減免和優惠政策。統籌發揮各類產業發展基金的引導作用，對符合條件的重點項目給予扶持，帶動社會資本擴大有效投資。加大對總部企業、500強企業、1000萬美元以上外資項目財政扶持力度，加快總部經濟發展。（責任單位：市財政局、市投資局、市稅務局，各區縣、西咸新區、各開發區等）
（三）招商獎勵。擴大市招商引資專項資金規模，鼓勵引進國內外客商和知名企業投資我市主導產業項目。對成功引進符合重點產業發展方向，對全市社會經濟發展支撐作用強、產業輻射廣、稅收貢獻大、吸納就業多的項目和各類500強企業給予獎勵。對成功引進重大招商引資項目的單位、中介機構和人員以及優秀招商團隊、招商干部和招商引資工作先進區縣（開發區）給予獎勵。發揮資金引導激勵作用，加大招商引資力度。（責任單位：市委宣傳部，市財政局、市投資局，各區縣、西咸新區、各開發區等）
來源：西安市政府網
