益陽市政府《關于進一步加強推進招商引資工作的實施意見》（全文）

2019年8月

各區縣（市）人民政府，益陽高新區管委會，大通湖區管委會，市直各單位：

為進一步擴大對外開放，加強推進招商引資工作，根據《湖南省人民政府關于積極推進招商引資工作的通知》（湘政發〔2017〕28號）等文件精神，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、樹牢開放發展理念

（一）要牢牢把握政策、機遇疊加的有利時機。當前，國家“一帶一路”、長江經濟帶、長江中游城市群、洞庭湖生態經濟區建設等戰略正在強力推進，國家層面連續出臺擴大開放積極利用外資、促進開發區改革和創新發展、激發社會領域投資活力等強有力的政策措施，國際國內經濟交流、技術交流、信息交流日趨頻繁，各地百舸爭流、競相發展的態勢日趨激烈。在目前態勢下，我市招商引資工作必須樹立國際化的新視野，全面把握經濟發展新趨勢，主動對接經濟發展全球化、信息化的要求，善于在國家重大改革開放戰略中搶抓新機遇、轉化新動能。

（二）要堅持解放思想，強力推進招商引資。進一步擴大開放和加強招商引資工作，是落實“創新引領、開放崛起”戰略和推進“五個益陽”建設的重要抓手，是全面實施大益陽城市圈和東接東進“兩大戰略”的重要舉措。要強化開放意識，始終堅持把招商引資作為經濟工作的“第一菜單”、領導干部的“第一責任”、績效考核的“第一指標”，全力以赴，扎實推進，搶抓新一輪高水平改革開放發展機遇，著力提升商務和開放型經濟發展的質量與效益，積極培育新的經濟增長點，打造我市競爭新優勢。

二、明確招商主攻方向

（三）進一步明確全市產業發展定位。全市要按照主攻優勢、突出新興、提升傳統、轉型優先的原則，不斷強化產業招商工作，提升產業關聯度，促進產業集聚發展，加速形成產業集群。大力發展先進制造業，推動電子信息、裝備制造、食品加工、新能源、生物醫藥等益陽具備比較優勢的產業做大做強，形成產業集群；著力發展現代農業，大力引進和培育黑茶、農業種養殖龍頭企業，不斷增強益陽特色農業的品牌影響力；積極培育發展新技術、新產業、新業態，培育新材料、節能環保等新興產業；不斷改造提升棉麻紡織、有色金屬、建材等傳統產業。要堅持生產性服務業和生活性服務業“兩條腿走路”，積極發展電子商務、現代物流、現代金融、信息服務等先導產業；大力發展現代服務業，做強體育休閑旅游業、康養業，建設“運動益陽”“休閑益陽”“健康益陽”。

（四）進一步優化區域產業發展布局。各區縣（市）要根據各自產業發展優勢及功能定位，確定重點發展的主導產業，明確1－2個優先發展、培育的主導產業，統一對外發布，每兩年更新一次，作為產業招商主攻方向，給予政策支持。

益陽高新區重點發展高端裝備制造（含汽車零部件）、新興信息技術、新材料、綠色低碳及現代服務業等主導產業，著力打造千億級高新技術產業園區。其中，近期優先發展和培育高端裝備制造（含汽車零部件）、新興信息技術等兩個主導產業。

赫山區重點發展裝備制造、生物醫藥、輕紡、食品加工、電子信息（光電）、新材料、健康養老、冷鏈物流等主導產業。其中，近期優先發展和培育裝備制造、光電等兩個主導產業。

資陽區重點發展電子信息（以PCB智能制造業為主）、新材料、食品加工、裝備制造、生態農業、旅游、養老等主導產業。其中，近期優先發展和培育電子信息（以PCB智能制造業為主）、全域旅游等兩個主導產業。

桃江縣重點發展竹木精深加工、裝備制造、食品加工、建材、其他有色金屬冶煉和延壓加工、全域旅游等主導產業。其中，近期優先發展和培育建材、竹木精深加工等兩個主導產業。

安化縣重點發展黑茶及茶產業鏈、循環工業經濟（以鎢鈷分離及深加工為主）、中藥材深加工及成品生產、農副產品加工、文化旅游等主導產業。其中，近期優先發展和培育黑茶及茶產業鏈、文化旅游等兩個主導產業。

沅江市重點發展服裝紡織、食品加工、裝備制造、船舶制造等主導產業。其中，近期優先發展和培育裝備制造、服裝紡織等兩個主導產業。

南縣重點發展現代農業、食品加工、服裝紡織、電子信息、電商物流等主導產業。其中，近期優先發展和培育現代農業、服裝紡織等兩個主導產業。

大通湖區重點發展服裝紡織、食品加工、農業休閑旅游和健康養生、新能源等主導產業。其中，近期優先發展和培育食品加工等主導產業。

三、創新招商引資舉措

（五）進一步突出產業鏈招商。按照主導產業發展和布局要求，從“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”需求出發，圍繞重點產業的關鍵鏈條、關鍵技術、關鍵環節，科學論證，謀劃、編制一批達到商業計劃書深度的項目，充實完善招商項目庫，利用各種渠道和方式，進行招商推介和對接洽談。要瞄準央企省企、國際國內500強、民營500強、行業龍頭企業等，建立重點招商企業信息庫，制定針對性方案，實地開展點對點精準對接。要依托現有企業，分析產業鏈上下游和橫向協作配套關系，加大以企招商力度，著力引進產業鏈關鍵環節項目。

（六）精準務實開展招商活動。積極參與國家部委主辦的相關重大經貿活動，深度參加省里搭建的港洽會、滬洽周、珠洽會、中博會、湘商大會、湘臺經貿合作會等重大招商經貿平臺活動，市級層面積極創建“迎老鄉回故鄉建家鄉”活動大品牌，務實辦好“匯智聚力建設益陽”懇談會、洞庭湖生態文化旅游暨水上運動節、現代農業智慧鄉村互聯網大會等開放平臺活動，提高精準度和實效性。各地各部門要上下聯動、集中精力、全面出擊，開展系列專題招商推介活動。支持區縣（市）、省級以上園區圍繞主導產業，精心組織特色專題產業招商活動，原則上各區縣（市）每年開展不少于一場專題推介會，益陽高新區每年開展專題推介會不少于兩場。

（七）不斷拓寬招商引資渠道。鼓勵各地采取政府購買服務的方式開展委托招商，大力開展駐點招商和以商招商、商（協）會招商。積極探索市場中介委托招商，在北京、上海、廣州、深圳、武漢、長沙等地聘請國內外知名中介組織開展委托招商。創新激勵機制，聘請招商大使，為突出貢獻者授予“招商大使”或“榮譽市民”稱號，頒發榮譽證書。積極整合和運用好異地商會資源，強化商會、協會和政府、園區的互動，增進交流，推進項目合作。每年在“匯智聚力建設益陽”懇談會等重大節會活動上，對為招商引資工作和發展益陽地方經濟作出突出貢獻的商（協）會、個人予以表彰獎勵。積極促進已落地企業引進合作企業和上下游配套企業落戶，形成引進一個、帶來一批的聯動效應。對成功引進重大項目的中介機構、商（協）會和個人（不含國家公職人員），一律“論功行賞”，按照市級中介人獎勵有關政策兌現，積極鼓勵全民參與招商引資工作。對成功引進世界500強、中國500強、國內民營500強企業投資1億元以上重大項目的市直單位，參照市級中介人獎勵政策（獎勵標準減半，同時須無其他社會中介人申報獎勵的項目），給予該單位招商業績獎勵。

（八）切實發揮園區招商載體作用。要把各類園區打造成為開放發展的主陣地，支持園區發揮當地資源優勢，按照特色化、集約化原則，明確功能定位和主導產業，開展產業鏈精準招商，培育形成核心競爭力，努力形成布局合理、功能齊全、定位清晰、特色突出的園區新格局。堅持“筑巢引鳳”，按照高效集約原則，突出標準化廠房建設，提高標準化廠房利用率，有效縮短項目建設落地周期，降低企業成本，促進企業快速投產達效。進一步落實園區相關事權和先行先試政策，切實提高園區辦事效率，提升園區政務服務水平。加快推動和促進園區發展由政府主導向市場主導轉型，政府職能由開發建設向公共服務轉型，加快建立一批機制科學、管理完善、運作高效的服務平臺。支持各類園區聯合行業協會、中介龍頭進行整體招商，讓更多優質企業進駐園區。支持引進知名園區運營商和團隊，專業化運營和管理園中園、標準化廠房等，提升園區運營效率。積極與知名企業對接，通過土地入股、代建廠房、股權投資等方式合作共建園區，整體開發產業新城。

（九）發揮財政資金引導促進作用。大膽探索實施新的投融資方式，支持投融資平臺建設，著力推動“以資引資”，大力推進國有資本、集體資本和非公有資本交叉持股、多元持股、相互融合，健全多層次資本市場體系。市級層面設立一定規模的產業發展基金，積極承接國家和湖南省相關產業投資基金，重點支持培育、發展戰略性新興產業，撬動高新技術、新興產業、重大項目落地。鼓勵各區縣（市）、省級以上園區設立科技創新發展基金、創業投資基金、產業發展基金，圍繞產業定位加快主導產業、重點產業集聚發展。支持各級政府統籌各類財政性專項資金，建立、完善并充分發揮產業扶持資金的引導作用和放大效應，采取投資補貼、貸款貼息、設備補貼、物流補貼、培訓資助、租金補貼、廠房代建、貢獻獎勵、人才獎勵等方式，對引進的重大產業項目予以支持。

（十）不斷創新招商合作方式。發揮政府采購支持作用，將政府采購與支持招商引資緊密結合，依法采取競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商、單一來源采購等方式，支持落戶我市招商引資企業，以市場換產業引項目，以貿易促投資引資金。對經濟帶動能力強、科技含量高的新建工業項目，要根據實際情況實行“一事一議”“一企一策”，給予政策支持和資金扶持，享受的具體政策要在雙方簽訂的投資協議中予以明確。支持各區縣（市）結合地方實際，以產業招商為導向，依據不同產業、不同行業的特點與需求，靈活方式方法，在政策允許和法定權限范圍內，研究制定差異化產業招商合作政策，實現錯位發展、良性競爭。

四、優化招商引資環境

（十一）健全完善投訴處理機制。各級各部門要廣泛聽取投資者訴求，幫助協調解決生產生活中的問題，構建“親”“清”新型政商關系，營造親商安商的社會氛圍。由各級監察部門牽頭，聯合督查、優辦等部門負責外來投資企業投訴案件查處工作，對重大投訴案件實行專案查處、限時解決，對嚴重影響我市營商環境的典型案件公開曝光、一查到底。各有關部門應積極主動配合做好企業投訴案件的調查處理工作，形成分工明確、責權統一、運轉協調的企業投訴處理體系。

（十二）不斷加強誠信政府建設。堅決兌現各項政策規定和政務服務承諾，對招商引資活動中依法簽訂的各類合同，不得以各種理由違約毀約，因違約毀約侵犯企業合法權益的，要承擔法律和經濟責任，依法保護投資企業及其投資者權益，努力營造良好投資環境。

（十三）不斷優化整體配套環境。要切實為外來企業高層及關鍵運營和技術人才的日常生活提供優質條件，做好外來投資企業員工住房、落戶、子女上學、醫療等服務工作。各區縣（市）要按照“五個一”來加強環境配套設施建設，即建設一個一流園區、建設一所四星級以上標準的賓館、建設一所師資較好的學校、建設一所二甲醫院、建設一個完善的體育健身休閑場所，要努力通過整體配套建設，把縣域中心打造成為宜居、宜業、宜游的地方，增強投資創業的吸引力。

五、完善招商推進機制

（十四）強化招商工作組織領導。加強組織體系建設，健全招商引資工作制度，構建各司其職、協同推動的工作機制。進一步落實責任、明確分工，市級層面以政策支持、引導產業投向、服務重大項目為主，加強對各區縣（市）、省級以上園區產業布局定位的統籌指導，協調解決重大項目引進落地與政策保障問題。由市級招商分管領導牽頭，不定期召開重大招商項目調度會議，統籌推進重大項目引進工作。區縣（市）、園區以招商、引商為出發點，針對重點區域、主導產業、投資企業，形成切實可行的活動清單、目標清單、任務清單、責任清單，開展產業招商、專業招商，引入龍頭企業，建設引領性項目。

（十五）不斷規范招商工作流程。建立市級重點項目預審、洽談、落地“一站通”工作機制。對重大投資項目，納入市級重點招商項目統籌推進，建設一條從項目信息收集、招商洽談、決策拍板到落地服務的快速反應通道，進一步提升項目快速反應和有效對接能力。進一步規范“一站通”工作流程：市發展開放型經濟領導小組統籌市級重點項目“一站通”工作，明確由市分管領導牽頭，領導小組辦公室制定考察和對接洽談方案，組織相關單位召開項目評審會、協調會，推進項目加快簽約；領導小組辦公室會同市重點辦、市政務中心等部門，加強項目調度和管理，加強協調推進，制定推進計劃、方案，明確各項審批手續辦結的時間要求和責任人員，協調解決相關問題。對特別重大項目，成立項目推進領導小組，按照“一個項目一位領導，一個班子一抓到底”的要求，實施“掛圖作戰”和“掛牌督辦”。

（十六）不斷加強招商動態管理。進一步完善招商引資和項目建設“月調度、季通報、半年觀摩、年終考核”制度。由市商務局按月調度招商引資工作進展，編印商務和開放型經濟發展統計月報。由市重點辦定期組織專項督查，全面掌握項目建設進展，指導解決存在的問題。由市委督查室、市政府督查室和市重點辦組成聯合巡查組，進行現場督導，督查情況及時予以通報。堅持組織開展好半年度招商引資和項目建設觀摩活動，通過相互之間比一比、賽一賽，相互交流，形成抓產業、抓發展比學趕超的良好氛圍。

（十七）不斷優化考核評價體系。完善招商引資目標管理考核辦法，重點突出主導產業契合度、重大項目引進、工業項目以及園區項目比重、戰略性新興產業發展等指標，提高利用省外資金、引進外資等項目的考核分值，逐步實現與省開放型經濟考評工作的接軌。考核結果納入政府績效考核體系，并提高考核權重。進一步加大激勵懲戒力度，對招商引資工作成效明顯的區縣（市）、省級以上園區在資金安排上給予傾斜，優先安排用地指標等。對開放型經濟發展明顯滯后，招商引資力度不大的區縣（市）、省級以上園區，予以通報批評，工作不作為、長期無起色的，嚴肅追究相關人員責任。全年未有項目簽約落地的市直責任招商單位，由市政府分管領導約談單位主要負責人。

六、加強招商工作保障

（十八）增加開放型經濟發展專項資金。市財政預算每年安排開放型經濟發展專項資金，用于支持招商引資、承接產業轉移、電子商務、現代物流、口岸建設、重大活動開展及其他。從2018年起，每年新增安排2000萬元專項資金，重點支持外貿經濟發展和外商直接投資獎補。各區縣（市）要結合自身實際設立適當規模的開放型經濟發展專項資金，納入年度財政預算。

（十九）加強招商隊伍建設。保障招商干部人員編制和工作經費，要把事業心強、有開拓奉獻精神、熟悉政策、懂經濟的干部，選配到招商引資工作第一線，堅持在招商一線鍛煉干部、任用干部，打造專業化招商隊伍。建立健全培訓機制，加強專業培訓、跟班學習，強化產業政策研究，不斷提高招商干部的綜合素養和業務能力。每年組織開展全市“招商能手”評比表彰，提升招商干勁，加大對一線招商人員的激勵。

（二十）加強產業招商力量。支持和鼓勵設立產業招商小分隊，每個小分隊均由各級政府相關領導掛帥任隊長，設立一名常務副隊長，由相關產業牽頭部門分管領導干部擔任，從相關行業主管部門、產業承接地或園區抽調1－2名干部，集中辦公，專門從事產業招商工作。

（二十一）保障招商工作經費。市財政每年在開放型經濟發展專項資金中安排招商工作經費，用于項目策劃、宣傳推介、外出招商、人才培養和相關獎勵。市級設立的產業招商小分隊工作經費納入市財政年度預算，由市商務局統籌安排，統一管理。各區縣（市）要積極安排產業招商經費，落實招商引資工作專項經費，保障招商工作開展。

（二十二）實行容錯免責制度。對在招商引資過程中出于公心、沒有為個人或他人謀取私利，因法律法規未明令禁止、政策界限不明確等情形而出現工作失誤或過失的，按規定予以容錯免責，鼓勵支持干部敢于創新、勇于擔當。

來源：益陽市政府網