《山東省人民政府辦公廳關于大力推進“現代優勢產業
集群＋人工智能”的指導意見》全文及解讀
2019年5月
政策解讀
5月17日，省政府印發《關于大力推進“現代優勢產業集群+人工智能”的指導意見》（魯政字〔2019〕84號，以下簡稱《指導意見》），現就《指導意見》主要內容解讀如下：
一、《指導意見》編制的背景和過程
受商業模式、技術路線等制約，當前人工智能和產業的融合發展整體處于起步階段，歐美、日韓等發達國家和國內部分先進省市略有領先，但總的看處于同一起跑線。我省具有完備的工業基礎和完善的產業體系，發展潛力巨大。省委省政府在全國率先提出建立“現代優勢產業集群+人工智能”推進機制，是繼新舊動能轉換重大工程后，我省提出的又一重大創新課題。這一機制將加速科技鏈與產業鏈、資本鏈、人才鏈對接融合，強力賦能“十強”產業全面起勢，推動全省經濟高質量發展。
按照省里的部署要求，今年年初省工信廳成立起草工作專班啟動了《指導意見》的編制工作。工作專班研究了廣東、江蘇、浙江等省市發展經驗及政策文件，仔細梳理了各細分領域全球及國內領軍企業，并組織“十強”產業工作專班及華為（山東）、浪潮、海爾、海信、濰柴等重點企業進行了多次座談，精心起草編制了《指導意見》。期間，分管省領導多次指導提出具體要求，并主持召開了由科研專家、領軍企業及省直部門負責人參加的專題研討會。根據30個省直部門會簽、省政府專題會議提出的意見建議，我們多次進行修改和完善。經省政府第34次常務會議和省委財經委員會第2次會議審議通過，日前，《指導意見》以省政府文件正式印發實施。
二、主要內容
《指導意見》共分4個版塊，包括總體要求、重點工程、專項行動和保障措施。
在總體要求部分，確立了我省“現代優勢產業集群+人工智能”的指導思想及主要目標，提出以提高人工智能產業有效供給能力為根本支撐，以現代優勢產業集群與人工智能良性互動、融合創新、協同發展為主攻方向，在質量變革、效率變革、動力變革中發揮人工智能作用，為全省加快新舊動能轉換、實現經濟高質量發展注入新動能、貢獻新智慧。在工作目標上，立足我省實際提出兩個階段性目標：一是到2022年，初步建成人工智能產業生態鏈，基于人工智能與產業融合的新業態新模式加快發展，智能經濟成為新的重要經濟增長點；二是到2025年，人工智能產業進入全國先進行列，與“十強”產業融合發展更加緊密，成為全國一流乃至世界有重要影響的產業集群。
在重點工程部分，緊密結合當前我省重大發展戰略和實際，聚焦“十強”產業，提出實施10大智能提升工程，通過把新一代人工智能科技革命成果與我省現代優勢產業集群逐一對接，著力研究破解制約重點產業智能化發展、高質量發展的痛點和難點，每個工程都列出了人工智能對“十強”產業賦能提升和融合發展的主要路徑、重點任務和階段性目標，是《指導意見》落地實施的路線圖和任務書。
對5大新興產業集群，著力通過人工智能促其“快成長、上規模”：新一代信息技術產業智能提升工程，重點突破智能芯片、軟件等核心技術產品，提升人工智能產業自身水平和與“十強”產業融合發展的支撐滲透能力；高端裝備制造業智能提升工程，重點瞄準高質量發展需求、發展智能化技術裝備，瞄準未來新能源發展方向、發展智能網聯汽車；新能源新材料產業智能提升工程，重點建設智能電站、電網等基礎設施及基于互聯網的智慧運行平臺，大力發展智能化新興功能材料；現代海洋產業智能提升工程，重點圍繞經略海洋戰略，建設海洋超算和大數據平臺，構建海洋綜合立體觀測網，打造智慧海洋牧場；醫養健康產業智能提升工程，重點建設智能醫療體系和智慧醫院，開發智能化醫療器械，發展智能化養老基礎設施。
對5大傳統產業集群，著力通過人工智能促其“提層次、強實力”：高端化工產業智能提升工程，重點建設化工產業安全生產轉型升級綜合數據平臺，打造智安化工園區，加快化工企業管理信息化、智能化進程；現代高效農業智能提升工程，重點推廣應用智慧農業大數據，建設智慧農業園區、智能區域性農產品物流中心；文化創意產業智能提升工程，重點發展數字化、個性化作品和產品，開發聊天機器人、撰稿機器人、會議記錄機器人等智能設備。精品旅游產業智能提升工程，重點打造智慧化旅游平臺，創建智慧旅游景區、飯店，打造知名旅游電商品牌；現代金融產業智能提升工程，重點利用人工智能技術進行業務流程再造、產品創新和風險控制，創新智能金融產品和服務，加強金融監測預警。
在專項行動部分，緊扣任務目標，堅持發展人工智能產業和推動產業應用并重，提出了6大專項行動：一是融合創新能力提升行動，重點實施核心技術攻關計劃、打造融合發展創新載體、構建融合創新合作機制；二是智慧經濟培育行動，重點發展一批新業態新模式、壯大一批新市場主體、培育一批智慧產業集群、建設一批新型智慧城市、實施一批試點示范項目；三是產業互聯網賦能行動，重點完善產業互聯網平臺體系、推動企業上云、提升“云行齊魯”品牌影響力；四是智能制造提質增效行動，重點開展“1+N”帶動提升行動、實施新一輪企業智能化技術改造、培育一批智能裝備首臺（套）產品；五是人工智能基礎設施升級行動，重點加快新型網絡基礎設施建設、優化大數據中心建設布局、提升高效能計算能力；六是服務保障體系構建行動，重點建立完善融合發展標準體系、資源共享體系、人工智能安全防護體系。這六大專項行動，從夯實研發基礎、推動重點突破，到培育生態系統、促進融合示范，再到打造產業集群、加大支撐服務，既立足當前、可操作可實踐，又著眼長遠、分步驟分階段，是《指導意見》落地實施的發力點和硬抓手。
在保障措施部分，立足工作實際，分別從組織推進、財稅政策、產融結合、人才支撐、開放借鑒等5方面提出了保障舉措，以確保各項重點工作扎實順利推進，是《指導意見》落地實施的重要保障。
為確保《指導意見》落地實施，我們對10大重點工程、6大專項行動和5項保障措施細化成74項具體工作，依據部門職能進行了任務分工，分別明確了牽頭部門和配合部門。
為推動《指導意見》落到實處，根據省政府的部署要求，我廳牽頭啟動了“現代優勢產業集群+人工智能”試點示范企業及項目的遴選工作，充分利用市場化的辦法和手段確定了第一批150個試點示范企業和項目，并隨《指導意見》印發實施。重點在智能產品、核心基礎、關鍵技術裝備等領域培育一批優秀產品和解決方案，著力補齊產業發展的短板；聚焦“十強”產業打造一批人工智能深度應用場景，形成一批可復制、可推廣的新業態、新模式及典型案例，著力提升融合發展的質量。
三、重點把握的原則
《指導意見》起草過程中重點把握了以下幾點：
一是堅持搶抓機遇。當前，新一代人工智能在產業領域的應用還處于起步期，我們與發達國家和先進地區的差距并不大。我們要搶抓先機，充分發揮人工智能作用，為“十強”產業賦能，為高質量發展助力。
二是堅持問題導向。深入查擺對接融合過程中的痛點堵點難點，著力在關鍵技術突破、新興業態融合、智能化水平提升等方面補齊短板、迎頭趕上。
三是堅持改革創新。擺脫固有模式和傳統路徑依賴，推出產融結合、試點示范等一批集成創新，力爭在人工智能及其應用等領域走在全國前列。
四是堅持精準推進。突出人工智能與“十強”產業融合發展的關鍵環節，精準定向分步搞好工程行動，不搞面面俱到，確保務實可行。
《關于大力推進“現代優勢產業集群+人工智能”的指導意見》的印發實施，是貫徹落實習近平總書記講話精神和省委省政府加快新舊動能轉換、實現經濟高質量發展要求的重要舉措，下一步，我們將繼續按照省委省政府部署，采取多項措施推動《指導意見》落到實處。一是強化組織協調。建立“十強”產業與人工智能協調推進機制，按需召開聯席會議，加強對重大問題、重大政策和重點項目的協調和督導，推動各級、各部門協同配合、落實任務。建立“十強”產業與人工智能融合發展的產業聯盟和專家庫，積極開展基礎性、前瞻性、戰略性研究，凝聚各方力量，整合優勢資源，為產業發展提供全方位服務支撐。二是夯實產業基礎。把增強原始創新能力作為重點，以關鍵核心技術為主攻方向，夯實新一代人工智能產業發展的基礎。同時，扎實做好推動企業上云、工業互聯網發展等基礎性工作，讓傳統行業的企業首先要實現數字化、網絡化，真正具備+人工智能，智能化轉型的基礎和條件。三是加強對接交流。重點梳理我省重點領域、重點行業、重點企業的人工智能需求及國內外人工智能領軍企業產品及方案供給能力，采取召開供需對接“牽手”等方式，促進人工智能等新興技術同我省“十強”產業的深度融合。
政策全文：
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為充分發揮人工智能在新一輪科技革命和產業變革中的技術優勢及“頭雁”效應，推進“現代優勢產業集群+人工智能”，推動全省新舊動能轉換，塑造經濟高質量發展新優勢，制定本指導意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發展理念，以提高人工智能產業有效供給能力為根本支撐，以現代優勢產業集群與人工智能良性互動、融合創新、協同發展為主攻方向，在質量變革、效率變革、動力變革中發揮人工智能作用，推動新興產業集群快成長、上規模，促進傳統產業集群提層次、強實力，為實現經濟高質量發展注入新動能、貢獻新智慧。
爭取到2022年，全省初步建成人工智能產業生態鏈，部分關鍵技術達到國內領先水平，培育形成一批拳頭產品、特色創新型企業和標志性產業集群，成為全國重要的人工智能產業集聚地；人工智能與“十強”現代優勢產業集群加快融合，形成一批應用解決方案，打造一批創新平臺，人工智能對現代優勢產業集群發展的支撐滲透能力顯著增強；基于人工智能與產業融合的新業態新模式加快發展，智能化生產、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸等得到更加廣泛應用，智能經濟成為新的重要經濟增長點。
到2025年，全省人工智能產業發展水平進入全國先進行列，部分技術達到國際先進水平；人工智能與“十強”現代優勢產業集群更加緊密，新業態新模式大規模推廣應用，“十強”現代優勢產業集群發展質量和效益大幅提升，成為全國一流乃至世界有重要影響的產業集群。
二、重點工程
（一）新一代信息技術產業智能提升工程。推動人工智能技術與云計算、大數據、邊緣計算、物聯網等技術協同，實現“萬物互聯”與“數據融合”，推動全社會數據上云。突破一批核心技術、算法、專用芯片，提高產業核心實力。推動人工智能賦能新一代信息技術，促進人工智能、物聯網、大數據等與硬件產品融合，促進先進計算、微服務開發框架、區塊鏈、虛擬現實等與軟件融合，提升網絡安全領域人工智能應用水平。
（二）高端裝備制造業智能提升工程。面向重點產業高質量發展需求，大力發展深度感知、智慧決策、自動執行的高端智能裝備和產品，加快建設高端裝備行業創新平臺，突破裝備產業人工智能關鍵技術，培育高水平智能制造整體解決方案提供商，推廣關鍵技術裝備的集成應用。
（三）新能源新材料產業智能提升工程。加快建設智能風電場、智能光伏電站等設施及基于互聯網的智慧運行云平臺，大力普及智能化用能監測和診斷技術，著力構建以智能電網為基礎，與熱力管網、天然氣管網、交通網絡等多種網絡互聯互通，多種能源形態協同轉化、集中式與分布式能源協調運行的綜合能源網絡。大力發展形狀記憶合金、自修復材料、智能仿生材料、智能傳感材料等新興功能材料，拓展云計算、人工智能等技術在新材料研發中的應用。
（四）現代海洋產業智能提升工程。加快建設海洋超算和大數據平臺，構建海洋綜合立體觀測網，提高海洋事務決策科學化、智慧化水平。推進人工智能技術與港口服務監管融合，建設智能化無人碼頭，打造智慧港口。綜合運用人工智能、大數據、云計算、衛星遙感等先進技術，打造智慧型海洋牧場。
（五）醫養健康產業智能提升工程。加快推廣人工智能治療新模式新手段，探索建設智慧醫院。研發人機協同臨床智能診療方案，基于人工智能開展新藥研發，推進醫藥監管智能化。加強流行病智能監測和防控。推動健康管理實現從點狀監測向連續監測、從短流程管理向長流程管理轉變。建設智能養老社區和智能化養老設施，拓展老年人活動空間，搭建面向老年人的移動社交與服務平臺。
（五）醫養健康產業智能提升工程。加快推廣人工智能治療新模式新手段，探索建設智慧醫院。研發人機協同臨床智能診療方案，基于人工智能開展新藥研發，推進醫藥監管智能化。加強流行病智能監測和防控。推動健康管理實現從點狀監測向連續監測、從短流程管理向長流程管理轉變。建設智能養老社區和智能化養老設施，拓展老年人活動空間，搭建面向老年人的移動社交與服務平臺。
（七）現代高效農業智能提升工程。大力開發農業智能傳感與控制系統、智能化農業裝備、農機田間作業自主系統，提升農業生產精準化、智能化水平。探索開展智能化農場、牧場、漁場、果園、農產品加工車間、農產品綠色供應鏈。搭建天空地一體化智能農業信息遙感監測網絡，建立典型農業大數據智能決策分析系統，提高農業宏觀調控的科學性、預見性和有效性。加快推動信息進村入戶，為農民提供便捷高效服務。
（八）文化創意產業智能提升工程。鼓勵基于虛擬現實、增強現實、全息成像、裸眼3D、沉浸式體驗平臺、互動影視、智能語音等新技術、新裝備創作數字文化作品和產品。適應互聯網、智能終端傳播特點，加強大數據挖掘與加工，提供個性化文化服務。鼓勵開發聊天機器人、撰稿機器人、會議記錄機器人。支持建設網絡創意設計服務平臺，開展眾創生產。
（九）精品旅游產業智能提升工程。開展智慧旅游景區、智慧旅游飯店創建工作，完善旅游信息公共服務體系，建設集導游、導覽、導航、導購等功能為一體的公共服務平臺。加快建立山東旅游大數據平臺，提高預測預警、應急處置、輿情監控等水平。
（十）現代金融產業智能提升工程。鼓勵利用大數據、量子通信、人工智能等進行金融業務流程再造、產品創新和風險控制。創新智能金融產品和服務，發展金融新業態。鼓勵金融行業應用智能客服、智能監控等技術和裝備。建立金融監測預警系統。
三、專項行動
（一）融合創新能力提升行動。
1.實施核心技術攻關計劃。加大對智能芯片、智能傳感器及人工智能算法攻關力度，重點突破一批人工智能與“十強”產業融合“卡脖子”技術。
2.打造融合發展創新載體。支持人工智能領域企業創建企業技術中心、工程技術研究中心、技術創新中心、重點實驗室、工程實驗室。建設一批人工智能與“十強”產業融合發展技術研究院，打造具備國際影響力的人工智能創新中心。
3.構建融合創新合作機制。發揮“政產學研金服用”力量，打造人工智能與“十強”產業融合發展創新生態體系，組織“十強”產業龍頭企業（產業園區）與省內外高校、科研院所開展務實對接，引進華為、阿里、騰訊、百度等高水平人工智能企業資源，借用“外腦”提升“十強”產業智能化水平。
（二）智慧經濟培育行動。
1.發展一批新業態新模式。大力發展智能機器人、智能網聯汽車、智能家居等智能化產品，積極發展智慧健康、智慧旅游、智慧金融等智能化服務，探索發展共享經濟、平臺經濟等“人工智能+”新業態新模式，培育新的經濟增長點。
2.壯大一批新市場主體。強化龍頭企業帶動作用，推動產業鏈上下游企業協同發展，發展一批智能經濟領軍企業。完善高成長企業培育機制，培育一批智慧型“瞪羚”“獨角獸”企業。
3.培育一批智慧產業集群。鼓勵重點產業集聚區圍繞信息基礎設施建設、工業大數據應用、綠色能耗管控等提升智能化水平，創建一批產業聚集度高、智慧化應用好、區域帶動強的智慧產業集群。
4.建設一批新型智慧城市。利用新一代人工智能技術創新城市管理，打造以人為本、數據驅動、精準治理、惠及全民的新型智慧城市標桿。
5.實施一批試點示范項目。圍繞人工智能關鍵技術產品研發、重點行業領域應用，遴選、實施一批試點示范企業和項目。
（三）產業互聯網賦能行動。
1.完善產業互聯網平臺體系。重點打造1家以上產業互聯網綜合服務平臺，培育10家以上跨行業跨領域產業互聯網平臺，建設100家以上面向特定行業、特定區域、特定應用場景的產業互聯網平臺，積極爭創國家級產業互聯網平臺。
2.推動企業上云。加大“云服務券”財政獎補力度，大力推動企業上云、設備上云。
3.提升“云行齊魯”品牌影響力。強化典型推介和輿論引領，加大政策宣傳和推廣力度，開展“云行齊魯”活動，叫響企業上云山東品牌。
（四）智能制造提質增效行動。
1.開展“1+N”帶動提升行動。每年培育10個左右智能制造標桿企業，通過對標輔導和推廣應用，每年至少帶動1個同行業、相關行業或產業上下游企業實現智能化升級，加快建設智能車間、智能工廠。
2.實施新一輪企業智能化技術改造。以數字化、網絡化、智能化為主攻方向，加快應用人工智能技術改造提升落后生產設備和關鍵環節，提高生產裝備和生產過程智能化水平。
3.培育一批智能裝備首臺（套）產品。積極應用人工智能技術開發推廣一批對行業轉型升級具有重大影響、在國內率先實現重大創新或能替代進口的首臺（套）裝備和關鍵核心部件，推進高端智能裝備國產化。
（五）人工智能基礎設施升級行動。
1.加快新型網絡基礎設施建設。重點推進第五代移動通信網（5G）、國際互聯網協議第六版（IPv6）、北斗衛星導航、工業互聯網、車聯網等網絡設施建設，建設陸海空一體化信息網絡。
2.優化大數據中心建設布局。統籌建設海洋大數據中心、煤礦安全大數據中心、地理信息大數據中心、國家健康醫療大數據北方中心、魯南大數據中心等，整合資源，提升服務能力和水平。
3.提升高效能計算能力。加強國家超級計算濟南中心、山東智能制造云服務中心、山東工業云平臺、浪潮云服務基地、濟南智能計算產業園等云計算基礎設施、分布式計算基礎設施和云計算中心建設，推進下一代超級計算機、高性能存儲等研發應用，構建高性能計算應用生態環境。
（六）服務保障體系構建行動。
1.建立完善融合發展標準體系。建立省重點行業數據、接口和應用標準體系，積極參與國家人工智能產業聯盟標準制定，形成一批技術領先的團體標準和具有全局影響力的國家標準。
2.建立完善資源共享體系。培育匯聚一批精益研發、精益生產、智能物流等智能化解決方案和一批專業化、集成化的智能系統解決方案提供商，建設開放共享的產業供給資源池。
3.建立完善人工智能安全防護體系。構建人工智能網絡安全平臺，開展漏洞挖掘、安全測試、威脅預警、攻擊檢測、應急處置等安全技術攻關。
四、保障措施
（一）強化組織領導。建立“十強”產業與人工智能融合發展協調推進機制，重大事項一事一議，加強對重大問題、重大政策和重點項目的協調和督導，推動各級、各部門協同配合、任務落實。建立跨行業跨領域的“十強”產業與人工智能融合發展產業聯盟和專家庫，積極開展基礎性、前瞻性、戰略性研究，為產業發展提供支撐。
（二）加大財稅扶持。統籌現有各類專項資金，加大對“十強”產業與人工智能融合發展關鍵環節和重點領域的投入。組織篩選適合基金股權投資的“十強”產業與人工智能融合發展重點項目，優先納入新一代信息技術等“十強”產業基金投資項目庫，組織省新舊動能轉換基金加強對接，鼓勵基金投資，支持重點項目建設。落實企業上云補貼，首臺（套）重大技術裝備、新材料首批次、首版次高端軟件保險補償，研發費用加計扣除、高新技術企業等所得稅減免優惠政策。
（三）促進產融結合。引導社會資本全面打通產業發展、科技創新、金融服務生態鏈，探索人工智能和產業融合發展新模式。推動“以融促產”，匯聚多層次資本市場資源，提升人工智能產業融合發展層次。推動“以產繁融”，充分發揮新興產業潛力優勢，為金融資本提供投資運營服務。支持“十強”產業與人工智能融合發展的龍頭企業、“獨角獸”“瞪羚”企業開展產融結合試點，探索開發保障融合發展的保險產品和服務，鼓勵發展貸款保證保險和信用保險業務。
（四）實施人才戰略。實施企業家培訓培養計劃，加強產業與人工智能融合發展專題培訓。健全專業人才多維培養機制，完善引人、用人和育人機制，培養和招引一批高端人才團隊。鼓勵符合條件的高層次創新人才申報“泰山學者”“泰山產業領軍人才”，對符合條件的政府獎勵免征個人所得稅。鼓勵省內高校設立產業與人工智能融合發展相關專業，支持職業院所建立跨學科、跨專業雙向培養模式，培養新型產業工人。舉辦科普活動，提高全社會認知水平。
（五）擴大交流合作。統籌配置國內外優勢資源，充分利用中德、中日韓等國際合作交流機制平臺，拓展實體經濟與人工智能融合發展的合作空間。抓好用好儒商大會、中國（濟南）國際信息技術博覽會、世界工業互聯網大會等大型活動和“選擇山東”“好品山東”等綜合平臺的影響力，加大招商引資、招才引智力度。對接“一帶一路”倡議，支持有實力的企業積極參加國內外大型人工智能等展覽會、博覽會。
來源：山東省政府網
