十堰關于新形勢下進一步加大

招商引資力度的實施意見（全文）

2019年7月

為深入貫徹落實《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》《湖北省人民政府關于擴大對外開放積極利用外資的實施意見》和《湖北省人民政府關于新形勢下進一步加大招商引資力度的若干意見》精神，進一步調動全市招商積極因素，大力實施招商引資“一號工程”，加大產業項目引進，強化產業企業服務，加快實體經濟發展，特制定如下實施意見。

一、明確招商責任

（一）突出縣域主體責任。各地要把招商引資作為推動經濟社會發展的第一要務，與推進精準脫貧和生態文明建設有機融合，高位對接、高層推動。各地行政負責人為招商引資“一號工程”的第一直接責任人，要親自統籌、全程把控各地招商引資工作，主動帶隊外出招商、服務項目建設，招商引資工作和成效納入個人履職盡責考評。

（二）強化部門聯動職責。組建“一主四大四新”主導產業招商專班，建立產業發展與精準招商聯動機制，按照產業行動計劃，明確重點招商方向和任務，全面統籌全市主導產業的行業研究、項目策劃、政策制訂、平臺搭建、要素整合和精準招商，強化產業鏈招商、產業集群招商和專業招商，推進產業集約集群集聚發展，力爭用3至5年建成具有較強競爭力的現代產業體系。

二、創新招商舉措

（三）明確招商主導產業。各地在抓好文化旅游產業發展與招商的同時，丹江口市突出專用車、水產業與輕工服裝，鄖西縣突出清潔能源與板材加工，房縣突出生物醫藥與農產品加工，竹溪縣突出水資源綜合開發與綠色有機農業，竹山縣突出綠松石產業與農特產品深加工，鄖陽區突出新能源、智能制造產業、食品藥品健康產業、環保新材料產業，茅箭區突出專用車、智能裝備、新材料和現代服務業，張灣區突出智能裝備制造、循環經濟與生物產業，十堰經濟技術開發區突出新能源汽車和整車，武當山特區突出太極健康養生。

（四）大力實施產業鏈招商。按照我市產業發展規劃與產業布局要求，積極對接世界500強、中國500強、民營500強企業以及細分市場的龍頭企業，圍繞主導產業的關鍵鏈條、關鍵技術、關鍵環節，重點引進產業鏈、價值鏈上的高端項目，不斷實現產業鏈的“補鏈、增鏈、壯鏈”，提高產業關聯度，促進產業集群加速形成。

（五）強力推進回歸工程。市工商聯負責與十堰籍在外創業成功人士，市臺辦負責與十堰相關的臺企、臺胞、臺屬，市外僑辦、僑聯負責與十堰相關僑企、僑資、僑屬，市政企共建辦、駐漢辦負責與東風汽車公司的對接與聯系，鼓勵、引導、推動他們回堰或來堰投資創業，包括總部回歸、產業回歸、資本回歸、社會公益回歸、市場渠道回歸、人才回歸、科技回歸等七大行動計劃，提升回歸經濟對十堰市經濟社會發展的貢獻度。

（六）精準務實辦好招商活動。各產業招商專班每年至少組織一次主題突出、針對性強的產業招商活動；市級層面每年組織1－2次大型綜合性招商經貿活動，提高精準度和實效性。

（七）發揮好園區載體作用。各類開發區、工業園區要把招商引資作為推動經濟發展和轉型升級的重要抓手，加大對園區基礎設施、生活配套和公共服務平臺建設，提升招商引資承載能力。大膽創新體制機制，以優化服務為核心，促進投資便利化，營造高效便捷的營商環境。完善園區財政管理體制，各縣市區可按本級權限合理確定開發區地方財政收入（包括地方稅收）劃分辦法，扶持開發區建設和產業發展。支持園區發揮當地資源優勢，圍繞主導產業開展產業鏈精準招商，建成一批特色產業園區、對口協作合作園區、飛地園區。

（八）推動引資引技引智有機結合。市人社局負責引才引智工作的政策落實、項目落地、服務保障等方面的創新。將十堰建設成為鄂豫陜渝毗鄰地區重要的人才集聚區和人才高地。市教育局負責梳理從十堰畢業的在外的高層次人才名錄，加大對接力度，爭取人才回流。市科技局負責集中優勢資源，引進高新技術，培育創新型科技企業，引進創業投資和天使投資等科技金融單位，在我市投資戰略性的新產業和創新創業平臺項目，引導和支持投資者在十堰設立產業功能研究機構。市委人才辦負責推動產、學、研合作，抓好院士工作站等招才引智平臺建設，制定專項政策吸引各類高端人才來堰進行技術攻關、產品研發和成果轉化。鼓勵外來資金投向科技中介、創新孵化器、生產中心、技術交易市場等公共科技服務平臺建設。

（九）創新招商方式。各地要結合本地實際，突出重點領域，針對性、高密度、高頻度、全方位地開展專題招商推介和項目對接活動。大力開展產業鏈招商、園區招商、以商招商和駐點招商。鼓勵各地采取政府購買服務的方式開展委托代理招商、專業機構招商和智囊參與招商。支持各地建立和完善機制，動員本地企業利用產業配套上下游關系開展產業鏈招商，結合自身轉型升級積極引進戰略合作商，開展合資合作、并購重組。借助互聯網和大數據平臺，構建QQ群、微信群、APP等立體式招商信息平臺，廣泛開展“互聯網＋招商”。強化項目前期基礎工作，建立嚴格、科學、規范的重點招商項目開發程序，從產業政策、法律法規、市場前景和財務分析等專業化角度提高項目開發質量。建立健全市級重點招商項目開發質量評價體系，著力提高招商項目的年度簽約率，切實推進項目落地。

三、完善招商政策

（十）支持出臺優惠政策。支持各縣市區政府、各類開發園區在法定權限范圍內制定出臺具有創新性、可操作性的招商引資優惠政策。根據實際情況對重大招商引資項目實行“一事一議”，享受的具體政策在雙方簽訂的投資協議中予以明確。

（十一）貫徹落實支持政策。市發改委、經信委、商務局、財政局、農業局、國稅局、地稅局、扶貧辦負責匯編國家、省級出臺的各類支持實體經濟與中小企業發展、國家西部大開發、促進秦巴山片區扶貧、丹江口庫區發展的政策，加大宣傳推介力度，確保各類符合條件的投資主體應享盡享。

（十二）加大土地供給保障。對納入《湖北省招商引資重大項目庫》的項目可依法享受土地價格優惠，優先納入供地計劃，優先保障土地供給。對入庫企業依法取得的工業用地可按土地出讓合同約定分期繳納土地出讓價款，首次繳納比例不低于50％，一年內繳清。對確定優先發展產業的工業項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70％執行。

優化國土空間布局。零星分散的農業設施、鄉村旅游設施等建設，在辦理農用地轉用審批手續時，可不辦理土地利用總體規劃調整手續。

保障光伏扶貧項目用地。對深度貧困地區脫貧攻堅中建設的光伏發電項目，以及國家能源局、國務院扶貧辦確定下達的全國村級光伏扶貧電站建設規模范圍內的光伏發電項目，變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎用地按建設用地管理，在編制土地利用總體規劃和年度土地利用計劃中予以重點保障，并依法辦理建設用地審批手續；場內道路用地可按農村道路用地管理，不辦理農用地轉用和土地征收審批手續；光伏方陣使用永久基本農田以外的農用地或未利用地的，在不破壞農業生產條件的前提下，可以按原地類認定，按現用途管理；采用直埋電纜方式敷設的集電線路用地，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。

保障旅游扶貧項目用地。在符合土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、旅游景區規劃的前提下，農村集體經濟組織可以將集體建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與旅游開發單位或個人聯辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務企業，鄉村居民可以利用自有住宅或者空閑的建設用地依法從事旅游經營，可以按集體建設用地辦理流轉手續。旅游項目中的自然景觀及為觀景提供便利的觀光臺、棧道等永久性附屬設施用地，在不破壞生態、景觀環境和不影響地質安全的前提下，可不征收（收回）、不轉用，按現用途管理。鼓勵鄉村旅游配套停車場用地優化建設方案，對不破壞耕作層的區域按農用地管理。在年度土地供應中保障旅游開發用地，優先保證納入重點旅游項目建設、旅游扶貧示范區開發、旅游公共服務設施建設用地，對零星分散的永久性設施建設項目，可以按照點狀規劃，實行點狀征地、點狀供地。

保障特色小（城）鎮、村莊建設用地。特色小（城）鎮、村莊利用現有房屋和存量建設用地，興辦文化創意、科研、健康養老、眾創空間、現代服務業、“物聯網＋”等新業態的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。

服務支持“廁所革命”。優先保障旅游景區、旅游線路沿線、交通集散點、旅游名鎮、旅游名村、鄉村旅游點等游客行程所及的旅游公共場所廁所用地，新建、改建旅游廁所及相關糞便無害化處理設施需使用新增建設用地的，可集中申報、統一辦理。

支持設施農業用地。對新型農業經營主體、農業產業合作社、農業產業化龍頭企業等建設的牛（羊）欄、豬（雞）舍、晾曬（烘干）車間、農機具儲藏室、集中育苗（秧）室等，按設施農業用地由縣級以上農業、國土部門審核，縣級人民政府審批。

（十三）降低企業運營成本。規范涉企收費行為，落實收費目錄清單制度。城區（茅箭區、張灣區、十堰經濟技術開發區）新引進的工業生產項目或固定資產投資1億元以上的旅游項目（含文旅農結合、康養項目，不含相關商住地產），各項行政事業性收費、政府性基金，企業按規定足額繳納后，政府再予以全額補貼。

在工業園區中負面清單以外的工業生產性投資項目，含新建、改建、擴建項目（不含用于出租、經營的工業地產類項目），業主（企業）依法取得土地使用權后，由項目業主按照政府職能部門設定的準入條件、建設標準和相關要求，作出具有法律效力的承諾書，依法依規自主開展項目設計和施工，政府各相關部門全程跟蹤監管、同步服務，項目竣工后進行聯合驗收與發證，驗收不達標的不得投產。 

（十四）拓寬企業融資渠道。拓展財政政策與金融工具聯動范圍，解決企業融資難、融資貴、融資慢的問題。加大金融機構對外來投資企業的信貸支持力度，創新融資模式，在風險可控范圍內適當延長授信期限，設置更加靈活的還款方式和符合法律規定的多種擔保方式。支持符合條件的企業通過上市或發行私募債券與企業債券、公司債券、可轉換債券融資；支持企業引入私募股權投資機構，通過股權融資方式緩解融資需求。

四、改善投資環境

（十五）深化“放管服”改革。推進對外商投資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式。深化投資領域的改革創新和先行先試，最大限度推行“多證合一”，進一步促進投資便利化。構建網上“放管服”平臺，完善信用聯合獎懲機制，強化事中事后監督檢查，提升管理信息化水平。完善服務和監管保障制度，優化服務效能，加強跟蹤服務，鼓勵各地探索建立跨部門聯合執法監管模式。

（十六）打造誠信政府。嚴格實施《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的通知》，完善政府守信踐諾機制。對在招商引資、與社會資本合作等活動中依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經濟責任。大力開展招商引資違約失信問題專項整治，及時糾正政府招商引資中的違約失信問題。嚴格落實《十堰市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，加快推進社會誠信建設實施方案》，促進市場主體依法誠信經營，維護市場正常秩序。

（十七）優化項目服務。建立市縣兩級重點項目“首席服務官”制度。對市級、縣級重點項目，分別對應明確一名相關領導擔任“首席服務官”，為項目建設提供全程服務。

推行重點項目聯席會議制度。對城區投資過億元、需市級綜合協調推進的投資項目，市政府定期或適時召開聯席會議，統籌解決。

（十八）加強督辦調度。堅持重大項目按季拉練督辦機制。每季組織一次投資項目拉練活動，各地和相關部門主要負責人參加。實行招商引資項目建設月調度制度。市招商引資分管領導每月召開一次項目建設調度會，檢查各地招商引資成效，督辦招商項目推進進展。

來源：十堰市政府網