一、為什么要推動制造業高質量發展？

——國際競爭與國內產業升級需要，是制造業高質量發展的基本誘因

中國式現代化是二十大明確的戰略總綱，構建現代化產業體系是我國產業經濟發展的大方向，在芯片、半導體等領域頻繁出現國際紛爭和技術“卡脖子”事件的當下，外部形勢對于我國制造業的獨立自主創新發展提出了迫切的要求，產業經濟的穩健發展，不能受制于國際社會個別國家的“卡脖子”，面對外部形勢，推動制造業高質量發展，就成了當前形勢下的戰略要求。

此外，按照產業經濟的基本發展規律，在經過數十年的高速發展后，我國早已在眾多領域（產業鏈）形成了獨有的產業鏈要素集聚高效發展的生態，在完善的產業生態體系支撐下，各地產業發展機會普遍性增加。也正因此，同質化與低端化發展特征逐步出現，面對內部態勢，推動制造業高質量發展，就成了進一步優化產業鏈結構，構建現代化產業體系的路徑選擇。

國開聯產業鏈咨詢業務負責人指出，今年以來，以江、浙、滬等為代表的地方先后發布“推動制造業高質量發展行動計劃”相關文件，就是對當前我國制造業發展形勢的主動響應，面對外部形勢和內部態勢，推動制造業高質量發展，就是促進制造業走現代化發展道路的優先戰略選項。

二、制造業高質量發展的微觀呈現是什么？

——我國制造業高質量發展主要微觀體現于五個方面

1、產業結構——高質量的產業鏈

從國家層面來講，高質量的產業結構選擇，要對標國際，要推動各領域龍頭企業開拓創新，參與國際競爭，以期在國際市場贏得更廣泛的影響力，并帶動國內產業鏈的整體升級、實現高質量發展。比如，半導體、芯片、新一代通信設備、高端醫療器械設備、尖端工業儀器儀表等，這些都是站在國家層面鼓勵發展的領域；

但是對于地方而言，受限于地方自有基礎和資源稟賦條件的差異，其高質量產業結構的構建與產業鏈的選擇，將存在本質的差別。或許地方產業結構的高質量升級，將主要依托于自身優勢產業基礎，而進行適當的產業鏈延展，在產業鏈節點中去篩選符合地方特色與承載優勢的領域。

國開聯產業鏈咨詢業務負責人指出，只有產業經濟的內涵實現了高質量，制造業的高質量才有最底層的根基。因此，要推動制造業的高質量發展，首先要解決的是產業結構的調整和升級，但是對于國家和地方，其產業結構的大邏輯又存在明顯的差異。

# 國開聯 區域（縣、市、區）產業發展規劃

2、發展路線——集群式與鏈長制

經過早期長三角經濟圈、珠三角經濟圈、環渤海經濟圈等典型經濟圈的建設與探索發展，以及近年來粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈和諸多以地區經濟強市為中心的“都市圈”建設與發展布局，我國“區域協同發展”的產業經濟格局早已形成并趨于成熟。

“鏈長制”的發展模式也在這樣的大背景下應運而生，近3年來，各地積極部署“鏈長制”發展，從上到下，省、市、縣、區各自圍繞上位部署和自身承載優勢遴選打造若干“產業鏈”，設置“鏈長”、“鏈主”，以推動形成具有地方特色產業鏈的“鏈長制”發展架構。

國開聯產業鏈咨詢業務負責人表示，在“區域協同發展”大格局下，順勢形成的“鏈長制”發展模式，正被大家所接受、推崇，這是產業經濟發展的基本規律使然，其必然的發展成果就是“產業集群”。區域協同發展了，同質化競爭就會減弱；有選擇的聚焦產業鏈了，產業鏈條上的要素集聚就會加強；產業鏈實現差異化發展了，產業鏈條上的要素集聚豐富了，產業集群自然而然就形成了。

那么，基于“區域協同發展”框架，以“鏈長制”發展路線驅動形成的“產業集群”，終將帶動制造業產業鏈與供應鏈效率的大幅提升，而這也正是制造業高質量發展路線上的微觀體現。

# 國開聯發布《中國主要省份“鏈長制”實施策略報告》

# 國開聯 區域（縣、市、區）產業發展規劃

3、發展模式——數字化轉型升級

數字化是制造業轉型升級的主要方向，是制造業提高效率、降低成本的關鍵所在，而數字技術則是制造業數字化轉型升級的根本支撐。部署工業互聯網平臺、推動工業企業上云、打造智能工廠是各地推動制造業高質量發展的主要抓手之一。

國開聯產業鏈咨詢業務負責人指出，對于制造業個體企業而言，要實現高質量發展，從企業微觀運營的層面來看，數字化轉型就是具體體現之一。制造業個體企業的數字化轉型，業務層面體現的是組織變革、技術革新、流程升級等，但企業收獲的卻是效率的提升、利潤的增長和組織的規范等。

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# 國開聯·數字經濟產業發展規劃

4、增長邏輯——走綠色低碳之路

熟悉產業化項目招商引資與建設發展的都很清楚，各地在招引產業化項目的過程中，“環保”問題已默認為一種“紅線問題”。產業經濟要發展，堅守環保底線也已是全社會的共識。

中國的“2030碳達峰 & 2060碳中和”莊嚴承諾，體現的是大國責任和擔當，是我國應對氣候變化、構建人類命運共同體的戰略選擇，制造業企業作為環境與氣候變化的密切關聯方，眾多大型企業、國企、央企早已在走在“碳中和”的綠色道路上。

國開聯可持續發展咨詢業務負責人指出，部署碳達峰碳中和行動計劃，開展“環境、社會及企業管治（ESG）”系列工作，正被越來越多的企業所選擇。踐行綠色發展理念、走低碳環保之路，就是制造業高質量發展的未來增長邏輯。

# 碳達峰碳中和行動計劃

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# 環境、社會及企業管治（ESG）報告編制與披露

5、創新業態——前沿技術的延伸

高質量的產業內涵是一個相對概念，隨著產業經濟的持續發展，今天的“高質量產業結構”，或許就是明天的落后產能。也正因此，積極布局“未來產業”，就是確保產業高質量發展的護城河。

北上廣深四個一線城市，在“未來產業”方面都已做出明確的布局，制定了“未來產業”的發展行動計劃，這是要參與到國際市場競爭的創新產業。相信在不久的將來，“未來產業”將不僅僅屬于四個一線城市，強二線、二線、甚至三線城市也將逐步開始布局推動今天定義的“未來產業”發展，這是一個動態的變化過程，也是確保制造業高質量發展的適配機制。

國開聯產業鏈咨詢業務負責人指出，觀察當前“未來產業”的內涵，不難發現，大家多以“人工智能、第三代半導體、類腦智能、元宇宙”等作為未來產業的發力點，然而這些都有一個共同的特征，都是依附于“數字技術”，賦能制造業，將制造業數字化融合，形成了一個新業態。因此，以前沿數字技術驅動的制造業新業態，將是制造業高質量發展的趨勢性內涵體現。

三、我國制造業高質量發展的宏觀趨勢是什么？

——推動制造業高質量發展將成各地的戰略選擇

在內外部經濟形勢的共同作用下，積極推動制造業高質量發展將成各地的產業戰略選擇之一，但是各地推動制造業高質量發展的落地呈現形式卻會出現較大的差異。

國開聯產業鏈咨詢業務負責人強調，各地因其自身基礎、條件、稟賦的差異，其制造業高質量發展的微觀呈現是大不同的，但制造業高質量發展的內涵主線，或將主要集中于“產業機構、發展路線、發展模式、增長邏輯和創新業態”這五個方面。

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